發(fā)改委關(guān)于推進04年經(jīng)濟體制改革意見(全文)
2014-09-09
國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實黨的十六屆三中全會《決定》精神推進2004年經(jīng)濟體制改革的意見黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，根據(jù)全面建設(shè)小康社會新階段的客觀要求，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)，對今后一個時期的改革作了全面部署，是指導我國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。2004年是全面貫徹落實《決定》精神的第一年，扎實推進2004年的經(jīng)濟體制改革，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。各級領(lǐng)導干部，尤其是從事經(jīng)濟體制改革工作的領(lǐng)導干部要認真學習《決定》精神，進一步明確推進經(jīng)濟體制改革的指導思想、基本原則和主要任務(wù)，按照“五個統(tǒng)籌”要求和“五個堅持”原則，切實做好2004年的經(jīng)濟體制改革工作，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得新的突破。
根據(jù)《決定》精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就2004年經(jīng)濟體制改革提出以下意見。
一、2004年經(jīng)濟體制改革的重點工作
?。ㄒ唬┻M一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革加快調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有國有企業(yè)進行分類排隊，研究制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導性意見。積極推動企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與國有商業(yè)銀行改革的銜接。發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團。繼續(xù)采取多種方式，放開搞活國有中小企業(yè)。
積極推進國有企業(yè)改革。加大外資和民間資本參與國有企業(yè)改制改組的力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以調(diào)整、完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，積極推行股份制。進行國有獨資公司建立董事會試點。完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度，擴大運用市場方式選聘企業(yè)領(lǐng)導人員的試點范圍。探索年薪制、股權(quán)激勵等多種薪酬制度，著手規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，進一步完善各項配套措施。
繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，抓緊制定配套實施辦法和相關(guān)法規(guī)。加快研究建立國有資本經(jīng)營預算制度。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效方式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。按照政資分開、政企分開的原則，規(guī)范組建地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
深化壟斷行業(yè)和公益事業(yè)改革。繼續(xù)推進電信、電力、民航等行業(yè)的改革。選擇適宜的企業(yè)和業(yè)務(wù)范圍，引入非公有資本，改善資本結(jié)構(gòu)；加快解決不同電信經(jīng)營主體之間的互聯(lián)互通問題；推進電信資費管理方式改革；探索實行電信普遍服務(wù)的有效機制，加快建立電信普遍服務(wù)基金。加快電網(wǎng)企業(yè)重組，推進區(qū)域電網(wǎng)公司吸納地方電網(wǎng)投資方并完成改組工作；開展競價上網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易的試點工作。加快民航企業(yè)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，完成航空運輸服務(wù)保障企業(yè)的公司制改制；在大型機場進行機場地面服務(wù)保障業(yè)務(wù)與機場脫鉤并引入競爭機制試點。加快推進郵政、鐵路、公路等行業(yè)改革。抓緊出臺郵政體制改革方案，加快郵政行業(yè)政企分開，完善普遍服務(wù)機制、特殊服務(wù)機制、安全保障機制和價格形成機制。抓緊制定鐵路體制改革總體方案，按照“政企分開、加強監(jiān)管、引入競爭、促進發(fā)展”的總體思路推進改革。抓緊研究農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。研究探索收費公路管理體制改革。加快供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場化進程。深化水利行業(yè)管理體制改革。進一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，改善監(jiān)管方式，加強對壟斷行業(yè)和公益事業(yè)的監(jiān)管。
進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策和法制環(huán)境。抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)。落實放寬市場準入、促進非公有制企業(yè)同其他企業(yè)平等競爭的政策措施；研究制定鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改組、改造及進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他領(lǐng)域的具體辦法。改革政府部門對非公有制企業(yè)在登記注冊、經(jīng)營范圍核定等方面的審批管理。研究出臺加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見，并制定相應的實施辦法。抓緊制定保護合法私有財產(chǎn)的法規(guī)，配套制定相關(guān)政策。
?。ǘ┥罨r(nóng)村改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力
加快推進農(nóng)村稅費改革。除煙葉外，全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。完善農(nóng)業(yè)稅收征收管理辦法。抓緊建立與稅費改革配套的農(nóng)民負擔監(jiān)控約束機制。配套推進農(nóng)村縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)和財政體制改革，大力精簡縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員。
繼續(xù)深化糧棉流通體制改革。出臺糧食流通體制改革方案。全面放開糧食收購市場和收購價格，實現(xiàn)購銷多渠道經(jīng)營。改革補貼方式，把政府通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼。加快國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，妥善解決“三老”（老糧、老賬、老人）歷史包袱。加強和改善糧食宏觀調(diào)控，健全和完善中央和省級糧食儲備調(diào)節(jié)制度，建立中長期糧食供求平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。完善棉花流通體制，推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點，研究棉農(nóng)利益保障機制。鼓勵發(fā)展糧棉等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人。
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。研究擬訂農(nóng)村金融體制綜合改革方案。擴大農(nóng)村貸款利率浮動幅度。切實搞好農(nóng)村信用社改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，適時擴大試點面。繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。繼續(xù)深入研究政策性農(nóng)業(yè)保險制度方案，選擇部分產(chǎn)品和有條件的?。ㄊ?、區(qū)）進行不同農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體模式的試點工作。
加快土地征用制度改革。抓緊出臺新的土地征用辦法，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，嚴格控制征地規(guī)模。公益性用地要實行征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度。經(jīng)營性用地要退出政府征用范圍，按市場規(guī)則運作，全面推行土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的途徑和辦法。抓緊完善土地法律體系，進一步規(guī)范土地市場。深化國土資源管理體制改革，實行省以下土地垂直管理體制。
建立健全農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機制。加大政策支持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革調(diào)整。繼續(xù)清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費。推動大中城市戶籍制度改革。
?。ㄈ┥罨鹑凇⒇敹?、投資、價格體制改革，完善宏觀調(diào)控體系
深化金融體制改革。全面推進國有商業(yè)銀行改革，認真做好中國建設(shè)銀行、中國銀行股份制改造試點。以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)為重點，加快股份制商業(yè)銀行改革。出臺政策性銀行條例，合理調(diào)整政策性銀行職能定位，加快政策性銀行改革。完善證券公司、基金管理公司和保險公司法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控機制。改進對國有商業(yè)銀行的業(yè)績考核辦法，建立科學降低不良貸款率的機制。健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策與銀行監(jiān)管政策的配合。
穩(wěn)步推進財稅體制改革。擴大預算外資金“收支脫鉤”試點范圍，推動項目支出的滾動預算管理，推行實物費用定額試點。從2004年起，將預算外管理的行政事業(yè)性收費按年分步納入預算管理。擴大中央部門國庫集中收付制度改革試點，大力推進地方國庫集中收付制度改革，建立健全新的財政國庫管理法律法規(guī)體系。繼續(xù)推進政府采購制度改革，健全市場運作機制，完善采購監(jiān)督體系。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善和規(guī)范省以下財政體制。建立財政資金使用績效評估體系。總結(jié)現(xiàn)有改革經(jīng)驗，研究制定公務(wù)用車制度改革方案。落實出口退稅機制改革各項措施，并配套解決相關(guān)問題。逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。研究制定內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌改革方案，促進內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一。適時調(diào)整消費稅征收范圍，完善征管辦法。
加快推進投資體制改革。落實投資體制改革方案，制定配套實施辦法。改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，真正確立企業(yè)的投資主體地位。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目均由審批制改為備案制。合理界定政府投資范圍，政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域。健全政府投資項目決策機制，完善咨詢、論證制度，提高透明度，實行政府投資項目公示制度，建立責任追究制度。加強對全社會投資的引導和調(diào)控，國家主要通過規(guī)劃和政策指導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目重復建設(shè)。
繼續(xù)深化價格改革。出臺電價改革方案配套實施辦法，積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度。實施民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案，研究制定民航運輸成本審核辦法。加強和改進藥品價格管理，繼續(xù)降低藥品價格。大力推進以節(jié)水為核心的水價制度改革，加大城市供水階梯式水價、超量加價辦法的實施力度。
全面推行危險廢棄物處置、城市污水和生活垃圾處理收費制度。整頓和規(guī)范教育、醫(yī)療收費，落實涉及就業(yè)和再就業(yè)的各項收費政策。繼續(xù)推行價格和收費公示制度。進一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立防范價格異常波動的預警預報及應急處理機制。
（四）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變
繼續(xù)推進政府管理體制創(chuàng)新。加大行政審批制度改革力度，進一步清理并取消不符合政府職能定位的審批事項，清理行政審批收費。加快突發(fā)公共事件的預警和應急機制建設(shè)。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責任追究制度。
全面推進依法行政。做好貫徹行政許可法的準備和實施工作，抓緊行政許可項目、規(guī)定和實施機構(gòu)的清理和規(guī)范工作，建立和完善各項配套制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法試點，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善行政監(jiān)督制度，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。
?。ㄎ澹┻M一步開放市場，建立健全現(xiàn)代市場體系
繼續(xù)發(fā)展資本和產(chǎn)權(quán)交易市場。完善股票發(fā)行管理體制，健全市場退出機制。做好各項準備工作，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)。改革企業(yè)債券發(fā)行審批方式，修訂出臺《企業(yè)債券管理條例》，制定和完善債券發(fā)行、交易、信息披露、信用評級等規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)抵押、信用擔保等償債保障機制。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場，審慎擴大交易品種。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，清理現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，抓緊制定相關(guān)法規(guī)，加強對產(chǎn)權(quán)交易行為的監(jiān)管。積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股份轉(zhuǎn)讓制度。
加快推進社會信用體系建設(shè)。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。著手建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快形成覆蓋全國的企業(yè)和個人信用信息網(wǎng)絡(luò)。加強信用體系建設(shè)規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)。加快社會信用體系標準化建設(shè)。加快信用征集和信息披露立法進程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革。按照“自主設(shè)立、自我管理、自律運行、自我發(fā)展”的總體思路，研究制定行業(yè)協(xié)會、商會改革指導意見。選擇有代表性的行業(yè)和城市進行行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革試點。
進一步完善對外開放的制度保障。實行外貿(mào)經(jīng)營主體依法登記制。加快國有外貿(mào)企業(yè)股份制改造步伐，推動內(nèi)外貿(mào)一體化進程。積極推行外貿(mào)代理制，完善外貿(mào)中介服務(wù)體系。建立健全外貿(mào)促進機制、外貿(mào)監(jiān)控、預警和反應機制，有效應對國際貿(mào)易摩擦。完善涉外經(jīng)濟管理法規(guī)。盡快出臺實施“走出去”戰(zhàn)略的指導意見。
（六）深化就業(yè)和收入分配制度改革，完善社會保障體系
推進就業(yè)和收入分配制度改革。進一步消除阻礙勞動力合理流動的制度性障礙。清理不利于自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)。推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵彈性就業(yè)、靈活就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和組織起來再就業(yè)。加快勞動力市場的規(guī)范化建設(shè)，依法管理勞動用工，規(guī)范企業(yè)用工行為，保護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)研究收入分配制度改革問題，適時出臺專項改革意見。
加快完善社會保障體系。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。重點抓好非公有制企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保工作。建立和完善離退休人員社會化管理服務(wù)體系?？偨Y(jié)遼寧社會保障制度建設(shè)試點經(jīng)驗，做好在吉林、黑龍江兩省的擴大試點工作。著手研究制定機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革方案。認真落實農(nóng)墾等行業(yè)的企業(yè)及職工參加基本養(yǎng)老保險的政策，在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老和最低生活保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。全面推進工傷保險和生育保險制度建設(shè)。建立健全城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。
（七）推進社會領(lǐng)域體制改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
深化科技體制改革。以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，推進技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，盡快把轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)改造成為真正的公司制企業(yè)。選擇一批技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)制度改革試點?？偨Y(jié)分類改革試點經(jīng)驗，全面推進社會公益類科研機構(gòu)改革。繼續(xù)推進科技中介組織的規(guī)范化發(fā)展。
深化教育體制改革。鞏固和完善在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的投入保障機制。鞏固和完善中央和省兩級管理、以省為主的高等教育管理體制。建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。積極推進和規(guī)范引導民辦教育快速健康發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的新格局。
繼續(xù)組織實施和推進教師全員聘任制，完善教師資格準入制度和交流制度。
加快文化體制改革。繼續(xù)進行文化體制改革試點。加快推進文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)管辦分開。深化公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。建立健全公共文化服務(wù)體系。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位改制步伐。積極探索國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理模式，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制。進一步放寬文化領(lǐng)域的市場準入，鼓勵民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)。深化體育改革，促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步健全群眾體育服務(wù)體系。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)分類改革。繼續(xù)深化公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度、管理制度改革，探索建立出資人制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進辦醫(yī)形式多樣化，積極引導民營和中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。深化藥品流通體制改革，探索實行醫(yī)藥收支兩條線，改革以藥養(yǎng)醫(yī)的機制，逐步實行醫(yī)藥分開。推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，探索農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資、管理、運行和監(jiān)督體制建設(shè)。
二、切實加強改革的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強改革的組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，進一步加強對改革工作的領(lǐng)導。要結(jié)合機構(gòu)改革，強化改革職能，健全改革機構(gòu)，提高改革隊伍素質(zhì)，確保改革順利進行。
各級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮職能作用，認真組織好、指導好、協(xié)調(diào)好各方面改革。
加強改革的政策指導。要通過制定總體改革和專項改革實施意見，明確操作思路，落實改革任務(wù)。要通過政策信息發(fā)布，引導改革方向，鼓勵自主創(chuàng)新。要深入進行調(diào)查研究，及時把握改革進展，發(fā)現(xiàn)問題，提出有效對策，不斷完善改革思路，拓展改革實踐。要加強改革經(jīng)驗溝通交流、總結(jié)推廣，適時將成熟的做法加以制度化、法律化。各級政府在實施改革政策指導時，要充分考慮到地區(qū)、部門的實際差異，因勢利導，區(qū)別對待。要密切關(guān)注形勢的變化，適時調(diào)整改革的力度，把推進改革、促進發(fā)展和維護社會穩(wěn)定有機結(jié)合起來。
加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革進入建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制新階段，整體性、配套性和綜合性越來越強。要在繼續(xù)充分發(fā)揮各部門、各地方自主推進改革的積極性、創(chuàng)造性的同時，加強改革方案制定和實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門積極做好改革的協(xié)調(diào)工作，搞好專項改革方案之間的銜接。要加強對改革成本的研究測算，將必要的支出納入財政預算。
加強改革試點工作。試點是有效推進改革的重要方式。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，對一些涉及面廣、觸及利益層次深、風險大的改革領(lǐng)域，要按照國務(wù)院的部署，積極組織好各類試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。
加強改革工作的監(jiān)督檢查。各有關(guān)方面要加強對改革方案實施情況的檢查監(jiān)督。各級發(fā)展改革部門要切實履行職責，督促各項改革政策的貫徹落實，跟蹤調(diào)研實施情況，及時提出完善和推進改革工作的政策建議。
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