關于印發(fā)推進“四好農村路”建設實施方案的通知
2015-12-11
桂交建管發(fā)〔2015〕109號
各市交通運輸局，自治區(qū)公路管理局：
根據(jù)交通運輸部《關于推進“四好農村路”建設的實施意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號）的要求，為了加快推進我區(qū)農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）的總目標，結合我區(qū)實際情況，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于推進“四好農村路”建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
2015年12月4日
（此件公開發(fā)布）
廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于
推進“四好農村路”建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院對“三農”工作部署和習近平總書記對農村公路的重要指示精神，落實交通運輸部《關于推進“四好農村路”建設的實施意見》，加快推進我區(qū)農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農村公路（以下簡稱“四好農村路”）的總目標，結合本地實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記對農村公路的重要指示批示精神，總結經(jīng)驗，分析形勢，明確目標，部署推動“四好農村路”建設工作，確保小康路上絕不讓任何一個地方因農村交通掉隊。
二、組織領導
為認真貫徹落實上級文件精神，加快推進我區(qū)農村公路體質增效、科學發(fā)展，為全面建成小康社會當好先行官。自治區(qū)交通運輸廳農村公路建設辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織我區(qū)“四好農村路”建設活動。各級交通運輸主管部門成立相應的組織機構，制訂工作方案，抓好組織落實。
三、目標任務
——總體目標。
積極轉變思路從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變。通過轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)農村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，質量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)；路產(chǎn)路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農村客運和物流服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化要求。
——具體目標
（一）提高建設項目管理水平，全面做好農村公路建設工作。
堅持因地制宜、以人為本，使農村公路建設與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)路升級改造工程，提高農村公路通行能力和服務水平，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達到100%；實施生命安全防護工程，完成我區(qū)農村公路安全隱患整治工作；加強農村公路窄路面路段拓寬改造，繼續(xù)實施農村公路危橋加固改造，完善農村公路標志標線、護欄等安全保障設施。
新改建農村公路除特殊路段外要求滿足等級公路技術標準。四級公路宜采用雙車道標準，交通量小或特殊困難路段可采用單車道，但要求按規(guī)定設置錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術安全論證，可適當降低技術指標，但要完善相關設施，確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%，農村公路危橋總數(shù)逐年下降。
強化建設市場監(jiān)管和質量、安全督導，保障質量監(jiān)督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設管理單位要落實建設資金和專業(yè)技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任，確保工程質量和使用壽命，特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質量安全管理。到2020年，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上。
（二）完善體制，規(guī)范管理，全面做好農村公路管理工作。
按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，構建符合農村公路特點的管理體制與機制。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理辦和建制村村道管理議事機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要落實必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費。到2020年，縣級人民政府主體責任得到全面落實，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農村公路管理機構設置率達到100%；農村公路管理機構經(jīng)費納入財政預算的比例達到100%。
按照依法治路的總要求，加強農村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式。完善農村公路保護設施，努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。到2020年，農村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。
在當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領導下，做好“三線三邊”農村公路路域環(huán)境整治工作，加強綠化美化，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農村公路全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。
（三）專群結合，有路必養(yǎng)，全面做好農村公路養(yǎng)護工作。
建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用。將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，養(yǎng)護經(jīng)費全部納入財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。農村公路列養(yǎng)率達100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。
平穩(wěn)有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。以養(yǎng)護質量為重點，建立養(yǎng)護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。有序推進基層養(yǎng)護作業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護市場競爭。
以因地制宜、經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保、安全耐久為原則，建立健全適應本地特點的農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系。加大預防性養(yǎng)護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環(huán)利用技術。加快農村公路養(yǎng)護管理信息化步伐，加強路況檢測和人員培訓，科學確定和實施養(yǎng)護計劃，努力提升養(yǎng)護質量和資金使用效益。
（四）切實服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面做好農村公路運營工作。
堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貸并舉、運郵結合”總體思路，加快完善農村公路運輸服務網(wǎng)絡。建立農村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制。在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)推進農村客運公交化，鼓勵有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內發(fā)展鎮(zhèn)村公交。通客車的建制村2公里范圍內要建設農村客運步點，選址應因地制宜，建設應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。到2020年，具備條件的建設村通客車比例達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級以上（含）的縣超過60%。
四、措施與要求
推進“四好農村路”建設是今年至“十三五”全區(qū)農村公路工作的核心任務。各單位要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實將各項任務和目標落到實處。
一是加強組織領導。自治區(qū)交通運輸廳農村公路建設辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織指導“四好農村路”建設工作。各市、縣級交通運輸主管部門應當成立相應的組織機構，制訂工作方案，抓好組織落實。各縣要成立以政府負責人為組長的領導小組，制定切實可行、符合本地區(qū)實際的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力。同時，各地要高度重視新聞宣傳和輿論引導，大力宣傳“四好農村路”建設的好經(jīng)驗、好做法以及涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人。注重解決好農民群眾反映的突出問題，維護好農民群眾的合法權益，為農村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是夯實工作責任。各級交通運輸主管部門要積極爭取以政府名義出臺推進農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展的政策措施，爭取將“四好農村路”建設工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，要落實工作責任，分解工作任務，細化建設目標，充實工作力量，落實資金、機構、人員和保障措施，確保順利實現(xiàn)“四好農村路”建設各項目標，讓百姓看到實效，得到實惠。
三是開展示范區(qū)創(chuàng)建活動。各級交通運輸主管部門要高度重視示范引領作用，通過開展“四好農村路”示范縣創(chuàng)建活動，充分調動縣級人民政府的積極性，落實主體責任，以點帶面，全面推進。要制定“四好農村路”示范縣標準、申報程序和激勵政策。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，在2016年年底前推出首批“四好農村路”示范縣，之后每年推出一批示范縣，全面營造比學趕超氛圍。
四是加強監(jiān)督考核。自治區(qū)交通運輸廳農村公路建設辦公室做好自治區(qū)層面的監(jiān)督考核工作；各市交通運輸主管部門要加強對本轄區(qū)范圍監(jiān)督考核工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。各縣級交通運輸主管部門要加強對鄉(xiāng)政府、村委會的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。
五是加強資金保障。要加快建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。完善“以獎代補”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展中的作用。積極爭取國家與自治區(qū)補助資金，充分發(fā)揮上級補助資金的引導和激勵作用。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發(fā)展。
