交通運輸部解讀《交通運輸安全生產(chǎn)和應急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
2015-02-24
“十一五”期是我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，也是交通運輸大建設、大發(fā)展的重要時期，交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)和應急工作成績顯著，“十一五”期間，我國交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作成績顯著，法制和預案體系基本形成，體制機制逐步建立，人員隊伍出具規(guī)模，裝備設施建設明顯加強，安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定，為我國交通運輸快速、健康發(fā)展提供了堅強保障?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，交通運輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期和科學發(fā)展的關鍵時期。
交通運輸部安全生產(chǎn)和應急工作總體情況“十一五”我國交通運輸?shù)拇蠼ㄔO大發(fā)展取得了不平凡的成就，公路水路完成固定資產(chǎn)投資4.7萬億元，是“十五”的2倍多；新增公路63.9萬公里，沿海港口新增通過能力30億噸，內河新增及改善航道里程4181公里，分別是“十一五”規(guī)劃目標的1.7倍、1.4倍、1.1倍。這些成績的取得得益于安全與應急的堅強保障。
交通運輸安全生產(chǎn)和應急體系是我國安全生產(chǎn)和應急體系重要的組成部分，是推動現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的重要保障。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公眾對安全和應急的關注度和要求越來越高。我部安全生產(chǎn)和應急工作主要涉及水路、公路交通運輸、城市客運、工程建設的安全生產(chǎn)和應急等方面，當前，我部安全生產(chǎn)工作格局是由安全監(jiān)督司綜合管理，各業(yè)務司局根據(jù)職責職責分工合作。
“十一五”期間交通運輸安全生產(chǎn)形勢具體情況“十一五”期末與“十一五”初期相比，全國水上交通運輸事故件數(shù)和死亡人數(shù)分別下降42.7%和30.5%，百萬噸吞吐量死亡率下降68.9%。五年水上共成功救助101812人，搜救成功率96.3%。全國道路運輸和交通運輸工程建設領域安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定。
“十一五”期間，我們主要做好了四個方面的工作：
一是法規(guī)和預案體系基本形成。制定并頒布了《防治船舶污染海洋管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《國內水路運輸經(jīng)營資質管理規(guī)定》《老舊運輸船舶管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，出臺了公路水運工程建設、養(yǎng)護和質量監(jiān)管等一系列標準規(guī)范，修訂并完善了公路、水路、海上搜救等應急預案。地方各級交通運輸部門也加強了法規(guī)建設，頒布了公路橋梁養(yǎng)護、航道航標、渡船渡口管理、建設工程安全監(jiān)管等管理規(guī)定。
二是體制機制逐步建立。各級交通運輸管理部門成立了專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督和應急管理的機構，進一步加強了與外交、公安、農(nóng)業(yè)、國土、水利、安監(jiān)、環(huán)保等部門在安全應急工作中的協(xié)調聯(lián)動。海事、救撈、搜救體制不斷推進，進一步完善了國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度下的協(xié)調機制。2009年經(jīng)國務院和中央軍委批準，軍隊和武警交通部隊正式納入國家交通運輸應急救援力量體系。
三是人員隊伍初具規(guī)模。直屬海事系統(tǒng)共有25000多人，直屬救撈系統(tǒng)共有8000多人，直屬航道部門15000多人，直屬航運公安2700多人。各級交通運輸主管部門配備了專職安全和應急管理人員，各級公路和港航管理部門初步建立了專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管與應急隊伍，全國已初步建立了一支年齡結構合理、專業(yè)結構基本配套、以技術骨干為主的交通運輸建設安全管理和監(jiān)理專業(yè)隊伍，部分交通運輸企業(yè)建立了專兼職安全管理隊伍。
四是裝備設施建設明顯加強?！笆晃濉逼谥睂傧到y(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升飛機12架、基地58處，在沿海和長江干線建設了船舶溢油應急設備庫15個，已建成38個重點水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），沿海近岸和長江干線通信系統(tǒng)和船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，海事衛(wèi)星地面站和搜救衛(wèi)星任務中心已改造升級，立體監(jiān)管救助體系初步形成。地方各級交通運輸主管部門也加強了安全設施裝備的建設，全國長途客車、旅游包車和危險化學品運輸車輛基本安裝了自動行車記錄儀，內河通航水域建設了一定數(shù)量的監(jiān)管救助船艇和基地，航道應急疏通工程船舶和備用航標。運輸企業(yè)也加大了相關安全生產(chǎn)和設施裝備的投入。
“十二五”期間交通運輸安全生產(chǎn)與應急工作面臨的形勢“十二五”期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面臨著諸多風險挑戰(zhàn)，各類不確定因素將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作將主要面臨四個方面的新挑戰(zhàn)。
一是我國經(jīng)濟社會和現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展對交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作提出了新要求。“十二五”期，我國將以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調整結構為主攻方向，加快改革開放和現(xiàn)代化建設，全面建設小康社會，這對建設安全、暢通、便捷、綠色的現(xiàn)代交通運輸業(yè)提出更高要求。而且，隨著綜合交通運輸體系建設的加快推進，不同運輸方式將進一步有效銜接，交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作跨行業(yè)、跨地域、相互交叉的特征更加明顯。這就要求交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作必須適應時代發(fā)展需要，進一步拓寬安全監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)由單一監(jiān)管到綜合監(jiān)管的轉變，建立交通運輸安全監(jiān)管全天候、全方位、全過程無縫銜接的新模式，進一步提升應對各類突發(fā)事件的能力，建立健全反應快捷、處置高效的應急保障體系。
二是體制改革對交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作提出新要求。隨著大部制改革的深入推進，交通運輸部新增了城市客運（含公交車、軌道交通、出租車）的運營管理職責。預計到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將達53%以上，城市客運量迅猛增加，特別是到2015年我國25個大中型城市將擁有72條地鐵線路，城市軌道交通系統(tǒng)運行環(huán)境封閉、人員密集、疏散通道狹窄，運營安全防范和應急救援困難，安全保障壓力越來越大。這就要求交通運輸安全工作必須認真履行新的職能，借鑒國內外成功經(jīng)驗，加強對新領域運營安全監(jiān)管的研究，不斷提高安全保障能力。
三是交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展對交通運輸安全監(jiān)管和應急工作提出了新挑戰(zhàn)?！笆濉逼谑墙煌ㄟ\輸大建設大發(fā)展的重要時期?！笆濉逼陂g，交通運輸基礎設施建設規(guī)模大、項目多、任務重、戰(zhàn)線長，且建設項目中山區(qū)公路、橋隧工程比例高、分布廣、情況復雜，農(nóng)村公路建設規(guī)模大、差異性大，港口工程遠海孤島分布多，處在生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期和多發(fā)期。這些都對“十二五”期的交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。
四是非傳統(tǒng)安全壓力對交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作提出了新挑戰(zhàn)。近年來，氣候變化異常，極端自然災害頻繁，給交通運輸安全生產(chǎn)帶來了極大影響。我國正處于社會轉型期，影響經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時有發(fā)生，而目前安全和應急保障的基礎比較薄弱，防范和抵御非傳統(tǒng)安全的能力比較脆弱，道路、橋梁等交通基礎設施老化現(xiàn)象嚴重，各類災害引起的次生災害的影響大，面臨著許多潛在風險和現(xiàn)實威脅。此外，人民的物資和文化需求不斷擴大，社會交流更加頻繁，各種大型公共活動越來越多，人們的安全權利意識越來越強，更加追求安全穩(wěn)定、高質量的現(xiàn)代生活，交通運輸安全已成為社會公眾共同關心的重要內容，交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作責任越來越大。
“十二五”期間交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作面臨的四個方面新挑戰(zhàn)“十二五”期間交通運輸安全生產(chǎn)和應急工作要堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設安全、暢通、便捷、綠色現(xiàn)代交通運輸業(yè)的目標，以提高安全監(jiān)管和應急能力為重點，構建組織健全、職責明確、覆蓋全面、裝備精良、監(jiān)管有力、反應快捷、運轉高效的交通運輸安全生產(chǎn)和應急體系，不斷提高保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟社會安全發(fā)展的能力。
總體目標是：到2015年，交通運輸安全生產(chǎn)和應急法制更加完善，體制機制更加健全，裝備手段更加先進，隊伍素質整體提高，安全形勢總體穩(wěn)定，應急能力顯著增強，基本建成適應現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)和應急體系。
公路交通運輸方面要實現(xiàn)：營運車輛萬車死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降3%；一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時；12小時內可集結車輛200輛以上；國省干線公路重點路段運行監(jiān)測覆蓋率達到60%以上。
水路交通運輸方面要實現(xiàn)：運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降5%，較大以上事故件數(shù)每年下降3%，特別重大事故實行零控制；24小時內可調集電煤船舶運力沿海100萬載重噸、長江干線30萬載重噸以上；內河航道搶通應急到達時間不超過1小時；沿海船舶整體打撈能力由目前的5萬噸提高到8萬噸以上，水下探摸打撈深度由目前的200米提升到300米；沿海通航水域一次船舶溢油清除控制能力由200噸提高到500噸，重點水域一次船舶溢油清除控制能力達到1000噸；人命救助成功率大于93%。
城市客運方面：百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。工程建設方面：百億元投資死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%；工程搶險救援應急聯(lián)動時間不超過120分鐘
為實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)和應急總體目標的關鍵因素一是要將安全生產(chǎn)和應急體系建設內容納入相關規(guī)劃和建設工程。各級交通運輸主管部門要將安全生產(chǎn)和應急信息平臺和裝備設施建設等作為強制性建設項目，納入規(guī)劃年度實施計劃，加快相關工程的立項、投資和建設，并與公路水路交通其他專項建設規(guī)劃和建設工程相銜接，同步規(guī)劃設計、同步建設施工、同步驗收運行，保證規(guī)劃的實施。各地方交通運輸主管部門應根據(jù)規(guī)劃的要求，制訂本地規(guī)劃，做好與區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接，并逐條細化、逐年落實安全生產(chǎn)與應急具體建設任務。
二是加大安全生產(chǎn)和應急體系建設投入。各級政府、交通運輸主管部門、交通運輸企業(yè)應加大對安全生產(chǎn)和應急體系建設的投入，將交通運輸安全生產(chǎn)和應急工程建設投入納入交通運輸基礎設施建設總體和年度預算；將安全生產(chǎn)和應急方面的運行維護、科學研究、宣傳教育、培訓演練、應急補償?shù)荣Y金納入各級政府財政預算和企業(yè)的專項支出。按照事權劃分原則，交通運輸安全生產(chǎn)和應急工程建設項目由中央、地方和企業(yè)分別承擔，并積極引導社會資金投入。
三是加大安全生產(chǎn)和應急工作的政策支持力度。各級政府和交通運輸主管部門應加大對安全生產(chǎn)和應急的立法支持，切實加快相關法律立法進程；在職責配置、機構設置、人員編制、工作條件等方面給予充分支持，進一步建立健全組織機構，提高管理效能；強化隊伍的培訓和演練，加強人才隊伍的培養(yǎng)和選拔，提高隊伍的整體素質，并建立相應的激勵約束機制，充分調動從業(yè)人員的工作積極性。
四是加強安全生產(chǎn)和應急方面的科學研究。要加強交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理科研，鼓勵有關交通院校設立安全生產(chǎn)和應急相關學科。加大對交通運輸生產(chǎn)和應急管理理論和關鍵技術研究開發(fā)力度，重點支持相關標準規(guī)范的制修訂和防災抗災、應急搶險的科學研究。積極鼓勵和支持研究、開發(fā)交通運輸安全生產(chǎn)和應急領域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術，實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)和應急方面核心技術與重大裝備研制的突破，促進科研成果的轉化和推廣應用。
五是加強組織領導和監(jiān)督檢查。部和各省級交通運輸主管部門應進一步加強對本規(guī)劃實施的組織領導、監(jiān)督落實和溝通協(xié)調，確保本規(guī)劃按進度實施，力爭早完成、早見效。確保規(guī)劃所有工程建設項目的落實，加強建設項目全過程有效監(jiān)管，保證工程建設的規(guī)范化和制度化。2015年前，全面實現(xiàn)和完成各項建設目標和任務；加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的評估，各省級交通運輸主管部門每年要會同有關部門組織一次督促檢查。2013年，交通運輸部組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估。
