大交通形成大產(chǎn)業(yè)大創(chuàng)新促進大發(fā)展
2016-04-22
核心提示
2016年2月24日，市委書記魏小東到市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)調(diào)研現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展時強調(diào)，要“依托大交通，形成大物流，構建大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展”，這對我市交通運輸行業(yè)提出了新的期望和要求。如何利用商丘交通既有優(yōu)勢，按照適度超前的原則構建綜合交通，發(fā)揮交通在現(xiàn)代物流及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎性先導性作用，為我市全面建成小康社會、富民強市提供有力支撐，是我們亟待研究、深入實施的一個重要課題。
經(jīng)濟要發(fā)展，交通上要下功夫做“大文章”。
交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，是社會生存的重要基礎，是現(xiàn)代社會的血脈，是人類文明的生命線，是物質(zhì)文明和精神文明的支柱，是支持經(jīng)濟增長的一個重要組成部分。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展諸多要素中，交通扮演著越來越重要的角色。
近年來，我市發(fā)揮交通樞紐這一最大優(yōu)勢，積極構建“水陸空”現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”、“通道經(jīng)濟”、“物流經(jīng)濟”，實現(xiàn)我市由“交通樞紐”到“樞紐城市”，再到“經(jīng)濟樞紐”的華麗轉身，成為我省經(jīng)濟版圖中的重要一極。
1商丘交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀
——交通運輸全面建設迎來新的機遇
中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施，承接產(chǎn)業(yè)轉移示范市的確定，為我市發(fā)展帶來了一些特殊政策。我市經(jīng)濟正處于新一輪增長周期的上升階段，仍屬于投資拉動型發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，在中原經(jīng)濟區(qū)和黃淮四市中率先發(fā)展，都要以交通基礎條件和優(yōu)質(zhì)運輸服務為保障。
我市“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略定位之一是“全國交通樞紐”，市委、市政府作出加快交通運輸發(fā)展的決策部署，市委書記魏小東、市長李公樂多次在不同場合強調(diào)交通運輸樞紐地位的重要性，對交通運輸發(fā)展提出了很高的要求和期望，也給予了大力支持。隨著近年來交通運輸體制機制改革的深入推進，制約交通運輸發(fā)展的體制機制弊端逐步破除，改革的紅利不斷得到釋放，這必將為我市交通運輸發(fā)展注入新活力、增添新動力。
綜合來看，我市有利條件多于不利因素，機遇大于挑戰(zhàn)。要看到機遇與優(yōu)勢，也要正視困難與問題，始終保持憂患意識和清醒頭腦，堅定信心，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，破解難題，推動我市交通運輸業(yè)科學持續(xù)發(fā)展。
——交通運輸持續(xù)發(fā)展面臨較多挑戰(zhàn)
我市存在交通運輸供給能力總量不足、效率不高、實力不強等現(xiàn)狀，我市路網(wǎng)密度位居全省第一名，但密而不優(yōu)的問題十分明顯，二級及以上公路比重低，農(nóng)村公路通達深度不夠；在運輸服務上，營運車輛、經(jīng)營業(yè)戶總體規(guī)模大，但大而不強的問題十分明顯，市場經(jīng)營主體分散，規(guī)模化、一體化貨運供給和個體化、快捷化客運供給缺口較大。重點項目建設制約因素增多對綜合交通運輸體系建設提出新的挑戰(zhàn)。資金短缺仍是制約項目建設的“瓶頸”，邢商永地方鐵路項目2009年被省發(fā)改委核準批復至今未能實施建設；國家對土地控制嚴格，用地審批門檻提高，淮海汽車站、公交停車場因用地規(guī)劃問題而影響了工作進度。建設綠色交通對交通運輸發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是新時期的迫切要求?，F(xiàn)代物流的發(fā)展需求對交通運輸業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。我市與發(fā)達地市相比，物流基礎設施配套性兼容性較差，各種運輸方式之間銜接不暢，多式聯(lián)運能力不強，導致物流運輸環(huán)節(jié)多、成本高；物流社會化市場化程度低，我市企業(yè)自有物流占市場份額的60—70%左右，物流外包量大約30%，第三方物流需求匱乏；大多數(shù)物流企業(yè)孝弱、散，業(yè)務單一，形不成規(guī)模優(yōu)勢，缺乏核心競爭力。
——交通運輸業(yè)得到了長足發(fā)展
近年來，在市委、市政府的正確領導和省交通運輸廳、市政府相關部門的大力支持下，我市交通全面建設取得顯著成效。
“十二五”期間，全市交通基礎設施建設累計完成投資152.16億元，是“十一五”期間的1.5倍。路網(wǎng)總里程20823公里，是“十一五”末的1.6倍，公路密度達到236公里/百平方公里。
高速公路網(wǎng)絡不斷完善。連霍高速商丘至蘭考段擴寬改造工程、商周高速二期工程、商登高速商丘段建成通車。高速公路通車里程達到379公里，基本形成以市區(qū)為中心、輻射周邊的“三縱三橫”高速公路網(wǎng)絡。
干線公路結構不斷優(yōu)化。國道105、國道310一級公路擴容改造，新改建國省道401公里，一級公路占比增至19.4%，二級及以上干線公路占比達到98%。
農(nóng)村公路服務能力持續(xù)增強。新改建農(nóng)村公路3948公里，改造危橋378座2.2萬延米，通車里程達到18316公里，鄉(xiāng)道及以上行政等級公路覆蓋所有建制村。
綜合交通運輸樞紐建設步伐加快。鄭徐高鐵預計2016年三季度建成運行，商合杭高鐵已開工建設，京九高鐵已列入國家“十三五”規(guī)劃；重點實施沱澮河夏邑段航運開發(fā)工程，全市內(nèi)河航道通航里程達到35.5公里，新增Ⅳ級航道30.5公里；強力推動商丘機場項目立項，工程可行性研究報告批復所需要的前置性文件全部完成。
交通基礎設施建設推動了客、貨運輸生產(chǎn)持續(xù)增長，物流業(yè)加快轉型升級。2015年4月，商丘傳化“公路港”物流項目正式簽約，傳化物流首創(chuàng)中國公路物流平臺模式，能顯著提升公路物流效益。2016年3月，商丘市保稅物流中心被國家正式批復，成為河南省第三家保稅物流中心。
截至2015年年底，全市物流企業(yè)已達635家，初步形成了以商丘交運集團物流有限公司為引導的商貿(mào)物流，以商丘平安物流公司、商丘市億家物流有限公司為引導的家電、食品配送物流，以商丘市廣興源物流有限公司為引導的農(nóng)村物流等四大行業(yè)。擁有貨運車輛102580臺，從業(yè)人員137290人，年貨運量1.26億噸。交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，不僅拉動了投資增長，而且?guī)恿私ú?、勞務、物流等相關行業(yè)的發(fā)展，交通運輸服務保障經(jīng)濟發(fā)展大局的作用不斷增強。
2大力發(fā)展通道經(jīng)濟樞紐經(jīng)濟物流經(jīng)濟交通當好“先行官”
國務院總理李克強在政府工作報告中提出“讓交通真正成為發(fā)展的先行官”。只有先行一步，建設好交通運輸基礎設施，大力改進和提升運輸服務，才能有效降低運輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場活力，才能促進我市經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、物流經(jīng)濟，既是交通先行的表現(xiàn)形式，也是交通先行的實現(xiàn)途徑。
樞紐是“點”，通道是“線”，點線結合構成的交通時空經(jīng)濟圈是“面”，物流是“生產(chǎn)力”。這幾者之間密切聯(lián)系、相輔相成、相得益彰。商丘具有發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、物流經(jīng)濟的基礎條件，也有發(fā)展通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、物流經(jīng)濟的迫切需要。
——打造高鐵站、公路客運站、物流港、碼頭、機場為核心的交通樞紐，發(fā)展樞紐經(jīng)濟
作為我市來說，鄭歐班列從沿海出發(fā)進入河南首先要經(jīng)過我市，我市確定的“東引西融”就是要融入中原城市群經(jīng)濟圈、融入鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)。我市是全省第二個交通樞紐城市，還要構建全省綜合交通樞紐副中心城市，這是我市在全省大局中的優(yōu)勢。放眼全國，我市作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的連接點和國家促進中部崛起的兩縱兩橫經(jīng)濟帶四大交會城市之一，比較優(yōu)勢十分突出。要按照交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、生態(tài)共建、服務共享的原則，借力樞紐經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)、資源、市場等進行必要的科學合理的“洗牌”、擴展與對接，就像海綿一樣，把大量的物資、資金和人才吸引過來，通過區(qū)域合作與聯(lián)動發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而形成區(qū)域性中心城市。
發(fā)展樞紐經(jīng)濟需要以交通樞紐為基儲為依托。作為交通運輸部門，就要大力打造以鐵路、公路場站，港口碼頭，機場為核心的交通樞紐?！笆濉逼陂g，我市將加快商丘支線機場建設，加強與鄭州航空港試驗區(qū)的聯(lián)系，推進商丘航空港建設；加快推進民權通用航空機場建設，著力打造通航產(chǎn)業(yè)園，努力培育通用航空成為新的經(jīng)濟增長點。鄭徐客運專線、商合杭客運專線、京九高鐵建設完成后，我市實現(xiàn)“三站合一”，將成為河南第二大高鐵樞紐，商丘高鐵客運樞紐站也將成為商丘的地標性建筑。建設商丘新區(qū)高鐵綜合客運樞紐、民權高鐵綜合客運樞紐、商丘機場綜合客運樞紐、沱澮河綜合客運樞紐，爭取建設商丘動車存車場，完善公交站、停車場等換乘設施，綜合客運樞紐站達到5個，縣級以上公路客運站達到39個，實現(xiàn)縣縣有一級客運站；公路貨運樞紐達到16個；港口碼頭達到9個。形成交通運輸助推經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基地與平臺。
未來幾年，我市交通將立足科學謀劃，統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮商丘高鐵站、公路客運站、物流港、碼頭、機場為核心的交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，增創(chuàng)我市經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。抓緊做好重大項目前期工作，著力推進重點交通工程建設，帶動和促進經(jīng)濟區(qū)開發(fā)。加大交通基礎設施投資力度，為樞紐經(jīng)濟建設提供強大動力，變“交通樞紐”為“樞紐經(jīng)濟”。
——構建商丘陸上交通網(wǎng)絡、內(nèi)河便捷通道和空中走廊，發(fā)展通道經(jīng)濟
交通交通，路通，人通，經(jīng)濟通。
“十三五”期間，我市將樹立“大交通”、“大通道”發(fā)展理念，加大商丘陸上交通網(wǎng)絡、內(nèi)河便捷通道和空中走廊建設力度，規(guī)范交通運輸管理，破解交通發(fā)展瓶頸，全力加快交通建設步伐，打造交通大通道，加速發(fā)展通道經(jīng)濟，變“過路經(jīng)濟”為“通道經(jīng)濟”。
加快綜合交通大通道建設。我市交通基礎設施建設計劃投資677億元，綜合交通線網(wǎng)總里程達到2.2萬公里。加快陸上交通網(wǎng)絡建設，以高速鐵路、高速公路、干線公路為重點，構建以商丘市為中心的“米”字形綜合交通通道，積極融入國家“一帶一路”和以鄭州為中心的“米”字形運輸通道，初步形成網(wǎng)絡完善、結構均衡、服務高效、安全便捷的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡。
推進鄭徐高鐵、商合杭高鐵、京九高鐵、邢商永鐵路、機商城際鐵路、鐵路貨運環(huán)線等項目建設，鐵路通車里程達到540公里，形成雙“十”字型鐵路網(wǎng)；建成鄭民高速民權段，開工建設陽新高速商丘段，高速公路通車里程達到395公里，形成內(nèi)聯(lián)外通的高速公路網(wǎng)；新建干線公路700公里，建設城市組團間一級公路，實現(xiàn)“縣縣通一級公路”；新改建農(nóng)村公路10080公里、改造危橋28800延米，實現(xiàn)村村通班車、通快遞。加快內(nèi)河航運建設，積極實施航運開發(fā)工程，內(nèi)河航道里程達到207公里，新增Ⅳ航道171公里,將形成商丘通往華東地區(qū)和長三角的便捷水上通道；商丘機場建成投入使用后，開辟商丘至全國中心城市航線，形成空中走廊，拉近商丘與國內(nèi)主要中心城市的時空距離。依托陸上網(wǎng)絡、水上通道和空中走廊，我市有效打造市縣半小時經(jīng)濟圈、市際一小時經(jīng)濟圈、省際兩小時經(jīng)濟圈。
發(fā)展通道經(jīng)濟要把握三個關鍵。依托通道優(yōu)勢發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，科學規(guī)劃我市通道經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點。
第一是要把發(fā)展通道經(jīng)濟與挖掘地緣交通優(yōu)勢、調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局結合起來，加快形成“點線面”一體化發(fā)展格局?！包c”就是依托樞紐節(jié)點，優(yōu)化經(jīng)濟布局，形成各具特色、優(yōu)勢突出的經(jīng)濟增長極；“線”就是依托大通道，建設布局合理、分工協(xié)作的沿線經(jīng)濟帶，形成經(jīng)濟大走廊；“面”就是以交通經(jīng)濟圈為主導，延伸經(jīng)濟輻射范圍，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體聯(lián)動發(fā)展。
第二是要以交通通道建設拉動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從“通道經(jīng)濟”城市演進規(guī)律看，要把培養(yǎng)區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)作為建通道、促發(fā)展的著力點，促進資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌集聚，形成帶動力強的集約發(fā)展平臺。
第三是要構建更加開放的發(fā)展格局。發(fā)展通道經(jīng)濟要打好“開放牌”，發(fā)揮交通優(yōu)勢綜合效應，增強投資環(huán)境吸引力。積極對接中原城市群、關中城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、長三角城市群、皖江淮城市群、武漢城市群等區(qū)域經(jīng)濟中心，為引進資本和承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件，推動大開放、大合作、大發(fā)展。
——依托商丘綜合交通運輸體系，發(fā)展物流經(jīng)濟
市委書記魏小東、市長李公樂對發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)十分重視，召開專題會議研究現(xiàn)代物流，成立專項工作領導小組，明確相關職能部門責任，扎實有序推進工作開展。根據(jù)交通運輸由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉型的戰(zhàn)略需要和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的實際需求，應把現(xiàn)代交通物流業(yè)作為我市交通運輸發(fā)展新的增長極，做好三個“依托”，推進物流一體化、網(wǎng)絡化、信息化建設，努力使我市成為與鄭州遙相呼應的豫魯蘇皖四省接合部區(qū)域性物流中心。力爭到2020年，全市物流產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，成為我市六大超千億元產(chǎn)業(yè)之一。
依托交通樞紐，強力推進物流運輸一體化。我市堅持“建設大交通、構筑大樞紐、發(fā)展大物流”的綜合交通運輸發(fā)展理念，加快構建公鐵水空“四位一體”的運輸網(wǎng)絡和交通樞紐建設，具備了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎條件。堅持以多式聯(lián)運為手段，以高鐵物流、公路物流、航空港物流、內(nèi)河航運物流為核心，重點構建貨物運輸場站和物流集散系統(tǒng)，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、陸空聯(lián)運，充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，實現(xiàn)運輸資源的高效整合，使物流運輸距離最近、速度最快、成本最低。
依托商丘海關和鄭州鐵路東站，在現(xiàn)有商丘國家二級鐵路口岸的基礎上，加快建設商丘國家一級鐵路口岸，開通商丘至沿海沿邊鐵路口岸的“五定班列”，推動跨區(qū)域一體化通關建設，在極大方便我市企業(yè)出口的同時，吸引我市周邊的物流到我市通關，從而產(chǎn)生一系列的經(jīng)濟帶動效應，助推我市外向型經(jīng)濟的跨越發(fā)展。以零擔甩掛運輸和集裝箱甩掛運輸為突破口，積極推進商運集團甩掛運輸試點工作，全面推進豫東快遞分撥中心項目建設，提升我市郵政快遞綜合實力，推進公鐵運輸一體化、城鄉(xiāng)運輸一體化，實現(xiàn)貨物的“無縫隙銜接”。
依托區(qū)位優(yōu)勢，強力推進物流園區(qū)網(wǎng)絡化。我市位于絲綢之路經(jīng)濟帶上，又位于豫魯蘇皖四省接合部，是全國66個區(qū)域級流通節(jié)點城市之一，它輻射半徑150公里內(nèi)擁有近億人口的消費市場，人流、物流、信息流與日俱增。根據(jù)我市特有地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，未來籌建國家交通運輸部補貼3000萬元以上物流園區(qū)項目4個；爭取省級國家補貼1000萬元以上項目20個；爭取交通運輸部扶貧場站20萬元以上項目100個。搶抓國家區(qū)域級節(jié)點城市機遇，以豫東物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心打造物流業(yè)發(fā)展高地，構建以商丘高速物流中心、商丘傳化公路港等專業(yè)物流園區(qū)為支撐的物流產(chǎn)業(yè)骨干網(wǎng)絡，積極推進物流園區(qū)建設，帶動我市10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷放大產(chǎn)業(yè)帶動效應，從而形成一個物流網(wǎng)，有效促進我市區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展。
依托科技創(chuàng)新，強力推進現(xiàn)代物流信息化。信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的必由之路，是現(xiàn)代物流的重要支撐和保障。要在現(xiàn)有交通運輸信息設施的基礎上，大力開展科技創(chuàng)新，加快搭建交通物流公共信息平臺，建立健全以“三網(wǎng)一庫”為基本構架的“電子交通”信息服務網(wǎng)絡，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”發(fā)展模式，建設智能物流信息平臺，形成多功能于一體的物流信息服務中心，以信息化促進交通物流業(yè)快速發(fā)展。
3新常態(tài)下創(chuàng)新綜合交通發(fā)展與管理方式
我市交通運輸業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性先導性服務性行業(yè)，有新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展步入中高速增長的一般特征，也有其自身的發(fā)展規(guī)律和不同特點。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，就要求交通運輸行業(yè)判斷發(fā)展大勢、進行戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展。
——創(chuàng)新土地使用、資金籌措、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，破解交通發(fā)展難題
統(tǒng)籌交通發(fā)展規(guī)劃與土地資源利用。國家對土地使用控制嚴格，審批門檻不斷提高，受土地資源制約，項目建設用地審批難度大，一定程度上影響了綜合交通建設。按照交通運輸適度超前發(fā)展的原則，實行可持續(xù)的土地儲備制度，在交通建設用地計劃、稅費減免等方面給予政策優(yōu)惠或傾斜支持，為交通項目實施創(chuàng)造良好條件。
創(chuàng)新交通運輸建設資金籌措模式。針對我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財力困難，配套資金壓力重的現(xiàn)狀，順應投融資體制改革趨勢，加快形成“政府主導，分級負責，多元融資”的交通投融資格局，推廣使用政府和社會資本合作模式；拓展與各類金融機構合作的深度和廣度，努力實現(xiàn)交通建設投融資由行政決策向市場選擇轉變、由政府舉債向資本運作轉變、由間接融資向直接融資轉變、由無償投入向有償回報轉變；運用保險、信托和公路沿線土地開發(fā)利用等多種投融資方式，積極延伸資產(chǎn)融資鏈條，拓展融資渠道，擴大融資規(guī)模,提高融資質(zhì)量，不斷滿足日益擴大的交通建設資金需求。
加強我市政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動和與周邊地市的協(xié)調(diào)溝通。重點交通建設項目，既涉及發(fā)改委、國土、財政、林業(yè)、環(huán)保等多個政府職能部門，線性工程又往往穿越多個盛市。為此，一方面要探索實施交通建設市長聯(lián)席會議決策機制，解決部門條塊分割、運作機制不協(xié)調(diào)的問題，形成統(tǒng)一、高效的交通建設分工協(xié)作機制，確保交通運輸發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃的銜接一致，確保規(guī)劃各項目標和任務有序推進；另一方面要加強與周邊地市的溝通協(xié)調(diào)，共同推進重點交通項目建設，實現(xiàn)同步開工、同步建成運營、同步發(fā)揮效益。
——創(chuàng)新交通發(fā)展方式，構建立體交通、智能交通、綠色交通
構建立體交通，就是要合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運輸網(wǎng)絡，合理配置和優(yōu)化整合交通運輸資源，發(fā)揮各種運輸方式技術經(jīng)濟優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡整體效能；關鍵是加快構建網(wǎng)絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的“公鐵水空”立體交通系統(tǒng)。
構建智能交通，就是要以信息化、智能化為牽引，推動現(xiàn)代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，促進科技成果轉化為交通運輸生產(chǎn)力，關鍵是全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質(zhì)量，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。“十三五”末,營運客車、危險品運輸車輛、旅游車輛和城市公交、出租車輛、營運船舶衛(wèi)星定位裝置率達到100%。創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動，將互聯(lián)網(wǎng)技術與交通運輸行業(yè)深度融合，建成交通便民服務信息平臺，形成“線上資源合理分配，線下服務優(yōu)質(zhì)高效”的新模式。推廣應用執(zhí)法“掌上通”，提升行政執(zhí)法效能。建立應急管理“一張網(wǎng)”，完成市縣兩級應急管理信息系統(tǒng)，打造應急管理的“千里眼、順風耳”。
構建綠色交通，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，關鍵是加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎設施建設、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。“十三五”末,全市運輸領域節(jié)能降耗成效顯著，營運貨車里程利用率達到70%，全部淘汰營運黃標車，城市公交更新營運車輛清潔能源使用率達到100%，綠色公共交通比率達到50%以上。
——創(chuàng)新城市公共交通管理模式，助推商丘城市化進程，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展成果群眾共享
商丘市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略包括新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化。與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相伴而行的城市化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢、是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和載體。城市化與機動化的聯(lián)動發(fā)展是一個互為條件、相互促進的過程，二者相輔相成、密不可分。城市公共交通是綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是加快城市化進程的一項重要內(nèi)容。城市公共交通是人人均應享有的重大的民生工程，同醫(yī)療、教育、環(huán)境保護等事業(yè)一樣，是政府應當提供的基本公共服務。我市已于幾年前提出并實施“公交優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解公交優(yōu)先的本質(zhì)內(nèi)涵，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為為城市謀發(fā)展、為群眾謀利益、為社會謀穩(wěn)定的重要舉措，深入研究好，真正落實好。
對公共交通制定出中長期發(fā)展規(guī)劃，從城市公共交通運轉的系統(tǒng)性和超前性出發(fā)，在城市發(fā)展整體規(guī)劃中把公交擺在優(yōu)先地位，進行通盤考慮，樹立發(fā)展“大公交”的意識，積極推進快速公交系統(tǒng)（BRT）建設，形成以BRT、有軌電車等大中運量公共交通為骨架，常規(guī)公交為主體的公共交通網(wǎng)絡，提高城市公共交通服務管理水平和城市公交出行率?！笆濉蹦?，中心城區(qū)萬人公交擁有量達到16標臺以上，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米全覆蓋、公共交通占機動化出行比例達60%以上。
理順管理體制機制。充分認識地方政府與城市公共交通職能部門之間的責任，抓好對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織、檢查和落實，建立健全長效機制和體制，形成“國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭”的格局。城市公共交通發(fā)展應建立規(guī)范的公共財政補貼制度，統(tǒng)籌安排，重點扶持。
積極探索出租汽車行業(yè)穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展的長效機制，完善市場準入制度，加強出租汽車經(jīng)營權管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護出租汽車市場秩序和合法經(jīng)營業(yè)戶利益，把出租汽車打造成商丘的“城市名片”。
“依托大交通，形成大物流，構建大產(chǎn)業(yè)，促進大發(fā)展”是市委、市政府向我市交通人提出的新時期的期望與要求，更是“十三五”開局之年吹響的一個“號角”，只有對制約我市交通行業(yè)發(fā)展的因素進行認真分析和研究，制訂出切實可行的戰(zhàn)略措施，抓住交通“牛鼻子”，破解發(fā)展中遇到的諸多難題，才能打破我市交通發(fā)展瓶頸，營造出良好、和諧的發(fā)展環(huán)境，增加我市交通行業(yè)創(chuàng)新能力，提高交通產(chǎn)業(yè)競爭力。只有打破思維定勢，突破傳統(tǒng)觀念束縛，開動腦筋，拿出勇氣與智慧，才能做大、做強、做優(yōu)我市交通產(chǎn)業(yè)，促進我市經(jīng)濟又好又快健康持續(xù)發(fā)展。（商丘市交通運輸局樞紐經(jīng)濟課題組）
