聚焦十百千，發(fā)力供給側——美麗公路讓青山綠水流金淌銀
2016-07-28
自進入“十三五”以來，面對新常態(tài)，一方面，作為投資需求側的三駕馬車之一，交通在持續(xù)發(fā)力；另一方面，著眼供給側改革，交通也在發(fā)力。浙江交通將陸續(xù)推出各地實踐樣本，以饗讀者。
美麗公路讓青山綠水流金淌銀
浙江交通不忘初心持續(xù)發(fā)力助推高水平小康標桿省建設
在浙江淳安，伴隨著140公里環(huán)湖綠道的建成，一批旅游綜合體項目相繼落戶千島湖，淳安因此步入全新環(huán)湖時代；在浙江安吉,因為交通的改變，93%的農村人口經營起了“農家樂”，直接帶動老百姓人均收入超過3萬元；在浙江云和，公路華麗轉身成為文化長廊，十里云河、船幫文化、梯田層層、童話山水都沿著一條條美麗公路展開美麗的畫卷……
2003年，習近平總書記當年親自決策并在全國率先開啟了浙江省農村公路跨越式發(fā)展的序幕?，F(xiàn)如今，這一條條康莊大道升級成一條條各具“自然風景”“科創(chuàng)產業(yè)”“生態(tài)富民”“人文歷史”等特色的美麗公路，串聯(lián)起“山海林田湖、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景”，打通綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的暢途，讓青山綠水流金淌銀。
“不忘初心，繼續(xù)前行。”省交通運輸廳黨組書記、廳長郭劍彪表示，肩負習近平總書記“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”新使命，浙江交通仍在繼續(xù)發(fā)力，強化發(fā)揮交通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的支撐作用。
到“十三五”末，也就是2020年浙江將全面消滅農村等外公路，村村建成“四好路”，縣縣建成達標縣?！墩憬∪嗣裾P于全面建成“四好農村路”的實施意見》已經擺上了浙江省政府議事日程，發(fā)布在即。浙江交通瞄準的目標不僅僅是農村公路工作繼續(xù)走在全國前列，為全國“四好農村路”樹立樣板，還要繼續(xù)為浙江省高水平全面建成小康社會當好先行官。
打通致富路，關鍵靠交通
“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富”……黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發(fā)展作出重要指示、批示。這就告訴我們，農村是全面建成小康社會的短板，我國還有1.28億人生活在貧困線以下，5000萬低收入人群中絕大部分在農村。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，就沒有全面建成小康社會。
在浙江工作期間，習近平總書記即十分關注交通基礎設施服務“三農”的重要作用，多次對浙江農村公路建設作出重要指示，強調“全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通”。在2003年還親自決策并在全國率先實施以通鄉(xiāng)、通村公路為重點的大規(guī)模農村公路建設。
“綠水青山就是金山銀山”，這是習近平總書記留給浙江的另一筆財富。如何讓綠水青山變成金山銀山？交通必須先行，打通致富路，關鍵靠交通。浙江交通早已把這些精神財富化為了具體實踐。伴隨著農村公路的發(fā)展，另一邊的一組組數(shù)據(jù)從不同側面印證著交通實踐的成效。
農民增收成效明顯。據(jù)測算，僅“十二五”期間，浙江省農村公路建設帶動農民增收超過600億元。2015年浙江農民人均純收入達2.1萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達4.4萬元，兩者之比2.07:1，城鄉(xiāng)差距全國最校
結構調整成效明顯。農村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和旅游服務業(yè)蓬勃發(fā)展，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化。農村公路沿線近四分之一的農民擴大了經濟作物種植面積，調整了農業(yè)生產結構，53.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映企業(yè)數(shù)量明顯增加。
投資帶動成效明顯。有數(shù)據(jù)表明，2003年至2013年，農村公路建設發(fā)展的十年，浙江全省農民增收超過800億元，拉動GDP增加值超過1300億元。交通從“三農”發(fā)展的制約因素，一舉成為新農村建設的強大引擎。
在經歷了大規(guī)模建設期，根據(jù)交通運輸部規(guī)劃司最近通報稱，今年1-6月，新改建農村公路完成超過50%的有8個省份，浙江仍然在列。
抓裝四個一”，領跑十二載
浙江用了10年時間，完成新改建通鄉(xiāng)通村及農村聯(lián)網公路9萬公里，年均增長近30%，使得農村公路總里程達到10.5萬公里，投資369億元，投資超過過去50多年農村公路投資總和，惠及浙江3600萬農民。從2003年率先在全國開展農村公路大規(guī)模建設，到2010年10月受邀參加第二屆世界農村公路大會，浙江經驗走向了世界，再到2011年在全國率先實現(xiàn)“雙百”目標（等級公路通村率、通村公路硬化率均達到100%），及至2013年浙江和交通運輸部簽訂《共同推進浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展會談紀要》，成為全國城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展的先行和示范。浙江的農村公路，一路領跑。當下，在全國范圍內全面進入農村公路建設高潮時，浙江已悄然轉入了后農村公路時代，浙江是怎么做到的呢？
關鍵之一是一張藍圖繪到底。2003年9月18日，時任浙江省委書記習近平在浦江下訪接待群眾，零距離傾聽百姓呼聲，面對面解決群眾難題。浦江杭坪鎮(zhèn)寺坪村村支書葛就達和另外兩位群眾代表向習近平反映浦江的農村公路發(fā)展問題。群眾的迫切需求成了習近平最關心的事。為此，浙江省委、省政府基于浙江要率先打破城鄉(xiāng)二元結構，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在全國前列的目標，做出了實施“鄉(xiāng)村康莊工程”的重大決策。由此，一場大規(guī)模的農村公路建設戰(zhàn)役率先在全國打響。習近平當時就形象地把這一工程稱為“全面小康工程”“城鎮(zhèn)一體化工程”。2007年，浙江鄉(xiāng)村康莊工程全面超額完成；2008年，浙江又啟動了三年通村公路攻堅建設；再之后，浙江的農村公路又開啟了聯(lián)網提升工程，“美麗公路”“四好農村路”也都循著當年的藍圖一繪到底。
第二個關鍵是一個標準抓到底。在解決了讓農民“走得了”的問題之后，浙江從2008年開始進入一個由建設為主到建養(yǎng)并重的科學發(fā)展的新階段。2009年5月，在全省農村公路工作會議上，浙江在全國率先提出構建農村公路網、安全保障網、養(yǎng)護管理網、運輸服務網“四張網”，實現(xiàn)農村公路“建、管、養(yǎng)、運”一體化發(fā)展目標，開始了從“走得了”向“走得好、走得舒服”的深化進程，創(chuàng)建農村文明示范公路也在此期間開了全國先河。2014年3月，習總書記在交通運輸部關于農村公路發(fā)展的報告上批示，對農村公路提出建好、管好、養(yǎng)好、運行好的“四好”要求，這也可以說是對浙江農村公路工作的一個高度肯定。
有一套制度管長效是第三個關鍵。國務院辦公廳2005年10月發(fā)出要求執(zhí)行農村公路管理養(yǎng)護新體制通知。2008年，浙江省政府按照國務院文件要求出臺了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路養(yǎng)護管理體制改革方案》，明確了以縣為主的農村公路管理養(yǎng)護體制，為農村公路養(yǎng)護管理工作奠定了堅實的法規(guī)制度基礎；2009年，浙江省交通運輸廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省機構編制委員會辦公室聯(lián)合發(fā)文，出臺《關于全省農村公路養(yǎng)護管理體制改革的實施意見》，提出確保農村公路養(yǎng)護資金足額及時到位，積極探索農村公路養(yǎng)護運行機制，落實農村公路基層管理機構和人員等10項具體實施意見……盛市、縣三級職責明確，資金、人員保障逐步到位，制度逐步完善。2011年，縣級農村公路養(yǎng)護管理辦法實現(xiàn)全覆蓋；2012年，鄉(xiāng)級農村公路管理站實現(xiàn)全覆蓋；2013年，縣級財政用于農村公路小修保養(yǎng)資金首次全面達到省政府規(guī)定標準……制度一步步落地。至此，浙江實現(xiàn)了10萬公里農村路有章管、有人管、有錢管、有招管，浙江農村公路工作進入了常態(tài)化、長效化。
第四個關鍵是一支“最美”隊伍作保障。人美，行業(yè)才美，發(fā)展才有動力。作為交通發(fā)展的領跑省份之一，浙江也最先面臨轉型發(fā)展的考驗。新的征程，憑何揚帆？2013年5月，浙江交通在浙江全省各行業(yè)和全國交通系統(tǒng)中率先提出打造“最美行業(yè)”，像抓重點項目建設一樣抓“最美”，首個“美麗五年規(guī)劃”應運而生。“見人見物見行風，向上向善向美麗”，一片美好的“風景”正在形成。全國“感動交通十大年度人物”、全國十大“最美養(yǎng)路工”、“最美浙江人”、“浙江驕傲年度人物”等評選中都能看到浙江交通人的身影。“堅持‘一個品牌、一套機制、一以貫之、一抓到底’，通過三至五年努力，使“最美”現(xiàn)象在各個子行業(yè)蔚然成風?！闭憬∥Ｎ?、宣傳部長葛慧君對交通“最美行業(yè)”創(chuàng)建給予了充分肯定。
不忘初心，發(fā)力標桿省
“不忘初心，繼續(xù)前行。”習近平總書記的“七一”講話言猶在耳。自2003年起，鄉(xiāng)村康莊、通村公路攻堅、農村公路聯(lián)網提升、“美麗公路”“四好農村路”持續(xù)發(fā)力，12年來，浙江的農村公路建設就從來沒有停下過腳步，初衷也從未改變，那就是為了農村奔小康，為了綠水青山與金山銀山交相輝映。唯一不同的是，習總書記對浙江寄予了更高的期待，全面加快建成小康社會“標桿”省成為浙江“十三五”新目標。
交通的發(fā)展不僅僅是單純的經濟發(fā)展，而是經濟、政治、文化的協(xié)調發(fā)展，是人和自然的和諧發(fā)展。浙江交通人逐漸認識到，讓人民群眾走上更美麗的公路、體驗更高品質的公路出行服務，與呼吸到更新鮮的空氣、喝上更干凈的水、過上更健康的生活一樣，是建設美麗中國、打造“兩美”浙江不可或缺的基本組成部分。因此，2015年7月底，浙江省交通運輸廳出臺《浙江省創(chuàng)建美麗公路“五個一萬”工程實施意見》，“美麗公路”應運而生。而伴隨著《浙江省人民政府關于全面建成“四好農村路”的實施意見》的出臺，一批自然美麗、產業(yè)特色、服務美麗經濟、養(yǎng)護示范、臨水臨崖、建設示范的農村公路改造提升項目也即將上線，“四好農村路”畫卷也將在浙江大地上徐徐展開。
特別值得一提的是，在“美麗公路”推進過程中，浙江圈定了20個示范縣，堅持典型引路，發(fā)揮示范作用，以點帶面帶動起全拾美麗公路”創(chuàng)建。做好公路交通“以點及面”的“開放型”美麗，發(fā)揮地方經濟的推動作用，尤其要帶動農村經濟美麗起來，讓農民富起來、游客樂起來，讓人民群眾共享公路發(fā)展的碩果，增強交通獲得感和美麗獲取感，從而使“美麗公路”成為構筑浙江“四大交通經濟走廊”，建設“四好農村公路”，促進供給側結構性改革，為浙江高水平建成小康社會添彩的美麗通衢。這一理念已經成為全系統(tǒng)干部職工的共識。
時隔一年，翻看20個“美麗公路”建設示范縣的經濟大數(shù)據(jù)，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，當?shù)芈糜螛I(yè)得到了長足的發(fā)展，最直觀的的表現(xiàn)是，農民的收入增加了，當?shù)氐娜司a總值增加了。浙江山水、文化等旅游資源迸發(fā)出新活力?！懊利惞贰闭趯⒄憬木G水青山源源不斷地變成金山銀山。
