北環(huán)電纜隧道二標工程被違法分包
2017-01-04
（原標題：北環(huán)電纜隧道二標工程被違法分包）
南都訊日前，深圳一家土建工程公司反映稱，在北環(huán)電纜隧道二標項目中，中標公司存在將專業(yè)分包工程以勞務(wù)分包形式向外發(fā)包的違規(guī)現(xiàn)象。涉事的廣東省基礎(chǔ)工程集團有限公司深圳分公司項目負責(zé)人則予以否認。市建筑工務(wù)署回應(yīng)稱，目前沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包。
工程是否被違規(guī)轉(zhuǎn)包
北環(huán)電纜隧道二標項目共12公里長。深圳廣勝通巖土工程有限公司(以下簡稱“廣勝通公司”)的法定代表人張勝文介紹，本項目中，礦山法作業(yè)部分以專業(yè)分包的形式，全部轉(zhuǎn)包給了海南通程建筑工程有限公司(以下簡稱“海南通程”)，海南通程又以勞務(wù)分包的形式，將工程轉(zhuǎn)包給包括他在內(nèi)的另外幾家公司。
張勝文表示，這其中多層關(guān)系的核心是海南通程，廣東基礎(chǔ)是總包，通常稱“一包”，海南通程與廣東基礎(chǔ)之間屬專業(yè)分包，通常稱“二包”，單價比“一包”低，海南通程又以勞務(wù)分包的形式將工程再次轉(zhuǎn)包，通常稱“三包”，單價比“二包”更低。
張勝文介紹，“三包”的合同中是以“廣東基礎(chǔ)深圳分公司”的名義蓋章，與廣勝通公司簽訂合同。從合同上看，沒有“海南通程”的身影，只有“廣東基幢，但實際“三包”的合同洽談、簽訂都是海南通程操作，最后也是海南通程的副經(jīng)理林某林的簽字，并且現(xiàn)場施工實際管理人員也是海南通程的人員。因此，合同的內(nèi)容(包括單價)并不是總包方的真實意圖，而是分包方海南通程的意圖。
是勞務(wù)分包還是專業(yè)分包
張勝文介紹，海南通程向下再次轉(zhuǎn)包，名義是勞務(wù)分包，實際是海南通程除提供鋼筋水泥等主材外，其他所有隧道主體施工(包括開挖初支和二襯)、施工勞動組織由分包方負責(zé)。而單價在“二包”基礎(chǔ)上大大降低了，只有“一包”中標價的三分之一。因此，勞務(wù)分包合同是“二包的合同，三包的單價”。
張勝文介紹，廣東基礎(chǔ)和海南通程將工程分包給一些人，這些人因發(fā)包方管理不到位無法正常施工下去，已于2015年8月退場，“他們又將這些人承包的一部分工程分包給我，并且要求合同由我公司蓋章，但我申明，我公司沒有任何資質(zhì)。當時，我公司沒有申辦過任何資質(zhì)，不知道有關(guān)分包這方面的規(guī)定?！?br />
在張勝文看來，在本項目中，隧道主體工程施工屬于專業(yè)分包工程，無論是廣東基礎(chǔ)還是海南通程，將“專業(yè)”分包工程以“勞務(wù)”分包形式，都是違規(guī)的，從合同表面看，廣東基礎(chǔ)是“一包”，不能將專業(yè)分包工程以勞務(wù)分包形式向外發(fā)包，更不能發(fā)包給沒有資質(zhì)的單位。海南通程作為專業(yè)分包承包人，并沒有自行承擔(dān)承包工程施工，將全部工程肢解、分包給他人，也是違規(guī)的。
張勝文表示，廣東基儲海南通程還存在管理缺失、以包代管的違規(guī)行為。廣東基礎(chǔ)將礦山法轉(zhuǎn)包給海南通程后，廣東基礎(chǔ)并沒有對施工活動進行有效管理。
回應(yīng)
廣東基礎(chǔ)深圳公司：只是勞務(wù)分包
廣東省基礎(chǔ)工程集團有限公司深圳分公司項目傅經(jīng)理表示，2015年8月28日，因北環(huán)電纜隧道二標施工需要，在雙方本著平等自愿的原則上，該公司與深圳廣勝通巖土工程有限公司就北環(huán)電纜隧道二標施工事宜協(xié)商一致，并簽訂了施工合同，“采取包工不包料的形式，讓對方負責(zé)這塊勞務(wù)工作”。
該負責(zé)人表示，林某林經(jīng)理在深圳做項目很多年，之前在海南通程工作過，因為施工的需要，2012年聘請了林某林經(jīng)理到廣東基礎(chǔ)公司，如今工資也是由廣東基礎(chǔ)發(fā)放，由于已經(jīng)接近退休，社保還在廣州的一家單位，是該公司聘用人員，“這個工程和海南通程沒有關(guān)系，只是有些機械設(shè)備是從海南通程租賃的。”
該負責(zé)人還解釋稱，從業(yè)主方拿到工程之后，像燃氣等不能做的項目，需要進行專業(yè)分包，同時需要報給業(yè)主方。勞務(wù)分包指的是作業(yè)層，主材是我們提供，對方只是負責(zé)工人的作業(yè)層，勞務(wù)層是可以分包的，“關(guān)鍵看是包工包料還是包工不包料，前者是不允許的，后者屬于勞務(wù)分包。”主體工程不能分包，因為要體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)和所有指標，必須貫徹企業(yè)的管理當中。
該負責(zé)人還表示，張勝文與該公司存在經(jīng)濟糾紛，2016年春節(jié)前，廣勝通負責(zé)人張勝文多次向項目部反映隧道施工合同單價過低無法繼續(xù)施工，要求調(diào)整合同單價。項目部領(lǐng)導(dǎo)多次協(xié)調(diào)并向公司匯報，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)研究同意調(diào)整合同單價，但需按原合同單價辦理已施工完成的部分工程結(jié)算。2016年春節(jié)，由于施工費用問題進行了結(jié)算，后面廣勝通又提出來想繼續(xù)做下去。調(diào)價之后，2016年4月底開始，又重新開始做，但是在支付了對方工程款之后，廣勝通沒有給工人發(fā)工資，但實際上這筆錢已經(jīng)支付了。
市建筑工務(wù)署：暫未發(fā)現(xiàn)違法分包
深圳市建筑工務(wù)署相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)目前掌握的情況，按照廣東基礎(chǔ)提供的資料，林某林經(jīng)理與廣東基礎(chǔ)簽訂的勞動合同，沒有看到林某林與海南通程簽訂的合同，還沒有發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包和違法分包，如果發(fā)現(xiàn)有這種問題的話，會嚴格按照合同約定追究相關(guān)單位責(zé)任，提請市住建局進行調(diào)查，并進行行政處罰。
對于層層轉(zhuǎn)包和勞務(wù)分工的界定問題，該負責(zé)人表示，目前是根據(jù)住建部在2014年發(fā)布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》，一般是根據(jù)該規(guī)范文件進行界定。
采寫：南都記者劉穎
(原標題：北環(huán)電纜隧道二標工程被違法分包)
本文來源：南方都市報
