國家PPP示范項(xiàng)目落地率已超八成！
2018-02-07
“2017年度全國PPP項(xiàng)目信息情況報(bào)告”日前由財(cái)政部PPP中心發(fā)布。報(bào)告顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)收錄到管理庫和儲(chǔ)備清單的PPP項(xiàng)目共有14424個(gè)，總投資額為18.2萬億元。其中，管理庫項(xiàng)目7137個(gè)，儲(chǔ)備清單項(xiàng)目7287個(gè)。
圖12017年12月末與9月末管理庫項(xiàng)目數(shù)地域分布對比情況（個(gè)）
財(cái)政部PPP中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PPP改革推行4年以來，在深度和廣度方面都得到了巨大的發(fā)展。在糾正不規(guī)范行為的同時(shí)，PPP改革堅(jiān)持新發(fā)展理念，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，支持扶貧脫貧，開展污染防治，深入貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。
圖22017年12月末與9月末管理庫項(xiàng)目投資額地域分布對比情況（億元）
眾所周知，2017年是PPP項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施年。從數(shù)據(jù)分析來看，在這一年，PPP改革呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)呢？
國家示范項(xiàng)目表現(xiàn)搶眼
國家示范項(xiàng)目發(fā)揮著引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。一直以來，國家示范項(xiàng)目在規(guī)范性，以及落地率等方面都表現(xiàn)搶眼，落地率超八成，地區(qū)行業(yè)分布廣泛，示范引領(lǐng)作用明顯。
圖3各階段示范項(xiàng)目數(shù)情況（個(gè)）
從此次披露的情況來看，截至2017年12月末，三批國家示范項(xiàng)目共計(jì)有697個(gè)，總投資額為1.8萬億元，落地597個(gè)，投資額為15303億元、落地率85.7%。第一批22個(gè)示范項(xiàng)目自2016年末以來、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目自2017年3月末以來已100%落地。第三批示范項(xiàng)目中落地項(xiàng)目413個(gè)，12月當(dāng)月新增落地項(xiàng)目15個(gè)，落地率為80.5%。
圖4各階段示范項(xiàng)目投資額情況（億元）
除了落地項(xiàng)目穩(wěn)步增加、落地率持續(xù)增長之外，記者看到，在國家示范項(xiàng)目當(dāng)中，市政工程類項(xiàng)目一直居于首位。
PPP項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級行業(yè)。示范項(xiàng)目涵蓋除政府基礎(chǔ)設(shè)施外的18個(gè)行業(yè)，12月末，落地項(xiàng)目已全部覆蓋這18個(gè)行業(yè)。
圖5示范項(xiàng)目落地情況
在597個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類267個(gè)，占44.7%；交通運(yùn)輸類62個(gè)，占10.4%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類53個(gè)，占8.9%，上述三類數(shù)量季度環(huán)比分別增加11個(gè)、1個(gè)、2個(gè)，年度同比增加87個(gè)、25個(gè)、23個(gè)；其他各類共215個(gè)，占36.0%。
按各地落地示范項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)，河南、云南、山東落地項(xiàng)目數(shù)居前三。河南已有53個(gè)示范項(xiàng)目簽約進(jìn)入執(zhí)行階段，居全國第一；其他依次為云南49個(gè)、山東（含青島）46個(gè)、安徽38個(gè)、河北38個(gè)、湖北28個(gè)、福建（含廈門）28個(gè)、內(nèi)蒙古27個(gè)、湖南27個(gè)。上述9省份合計(jì)占落地示范項(xiàng)目總數(shù)的半數(shù)以上。
圖612月末落地示范項(xiàng)目行業(yè)分布（個(gè)）
此外，從落地項(xiàng)目開工數(shù)量來看，山東和安徽兩省在全國處于領(lǐng)先。截至12月末，已開工落地示范項(xiàng)目271個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的45.4%。開工示范項(xiàng)目數(shù)前三位的地方分別是山東（含青島）、安徽、云南，已開工項(xiàng)目分別為33個(gè)、32個(gè)、23個(gè)，占落地示范項(xiàng)目數(shù)的比例分別為71.7%、84.2%、46.9%。此三省落地示范項(xiàng)目數(shù)合計(jì)占全國落地示范項(xiàng)目數(shù)的三成左右。
PPP積極貫徹新發(fā)展理念
在2017年P(guān)PP的發(fā)展中，有幾個(gè)問題格外引人關(guān)注。例如，民營資本參與的情況呈現(xiàn)可喜變化，而污染防治與綠色低碳項(xiàng)目占比大幅增長。
鼓勵(lì)和吸引民間資本參與PPP項(xiàng)目一直都是各方積極努力要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。雖然從目前來看，央企、國企仍是參與PPP項(xiàng)目的主體，但據(jù)財(cái)政部PPP中心的最新統(tǒng)計(jì)顯示，在國家PPP示范項(xiàng)目中，民營企業(yè)參與規(guī)模已超過三成。
截至12月末，597個(gè)落地示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本信息已入庫，包括333個(gè)獨(dú)家社會(huì)資本項(xiàng)目和264個(gè)聯(lián)合體項(xiàng)目。簽約社會(huì)資本共981家，包括民營340家、港澳臺(tái)27家、外商16家、國有569家，另外還有類型不易辨別的其他29家，民營企業(yè)占比34.7%。
從民營企業(yè)參與的行業(yè)領(lǐng)域來看，民營、含民營及外資的聯(lián)合體兩類項(xiàng)目數(shù)合計(jì)280個(gè)、投資額4948億元，分別占落地項(xiàng)目數(shù)、投資額的46.9%和32.3%。民企參與的行業(yè)領(lǐng)域有17個(gè)，其中，市政工程類占比最大，其余分別是，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等。
此外，據(jù)財(cái)政部PPP中心披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目繼續(xù)增長、更多污染防治與綠色低碳項(xiàng)目落地，PPP模式對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施也發(fā)揮了良好的助力作用。
基本公共服務(wù)主要包括文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等6個(gè)領(lǐng)域。截至12月末，管理庫中基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)和投資額分別為1350個(gè)、1.1萬億元，分別占管理庫的18.9%和10.4%?；竟卜?wù)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)比2016年同比凈增523個(gè)，投資額年度同比凈增4594億元。項(xiàng)目數(shù)前三位的是，教育343個(gè)、旅游310個(gè)、醫(yī)療衛(wèi)生261個(gè)；投資額前三位是旅游4261億元、教育1753億元、醫(yī)療衛(wèi)生1599億元。
公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。
按該口徑，截至12月末，管理庫中污染防治與綠色低碳項(xiàng)目3979個(gè)、投資額4.1萬億元，分別占管理庫的55.8%、38.0%。污染防治與綠色低碳落地項(xiàng)目1556個(gè)，投資額1.9萬億元，年度同比凈增項(xiàng)目764個(gè)、投資額1.0萬億元。
PPP助力脫貧攻堅(jiān)和“三農(nóng)”問題解決
值得關(guān)注的是，2017年，全國大多數(shù)省份已開始應(yīng)用PPP模式解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還有近半數(shù)貧困縣探索運(yùn)用PPP模式脫貧攻堅(jiān)。
在管理庫中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目有68個(gè)，投資額627億元。其中，山東（含青島）、貴州、河南位列項(xiàng)目數(shù)前三，分別為10個(gè)、8個(gè)、8個(gè)，合計(jì)占管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)的38.2%；江蘇、山東（含青島）、河南位列投資額前三，分別為123.3億元、77.1億元、70.8億元，合計(jì)占管理庫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目投資額的43.3%。
記者注意到，根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的信息,目前152個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣（共832個(gè)，以下統(tǒng)稱貧困縣）中，394個(gè)貧困縣已探索運(yùn)用PPP模式支持脫貧攻堅(jiān)，且有項(xiàng)目進(jìn)入管理庫，占貧困縣總數(shù)的47.4%。這394個(gè)貧困縣的管理庫項(xiàng)目共計(jì)有1272個(gè)，投資額1.1萬億元。其中，落地項(xiàng)目350個(gè)，投資額2847億元。按省份統(tǒng)計(jì)，貴州、內(nèi)蒙古、湖南的貧困縣PPP項(xiàng)目數(shù)排名前三，分別為290個(gè)、143個(gè)、124個(gè)。安徽、內(nèi)蒙古、湖南有PPP項(xiàng)目的貧困縣個(gè)數(shù)占當(dāng)?shù)刎毨Эh總數(shù)的比例排名前三，分別為100.0%、87.1%、80.0%。
可行性缺口補(bǔ)助類項(xiàng)目投資額超50%
在一系列的規(guī)范性政策之下，市場上對于政府付費(fèi)類項(xiàng)目有不同預(yù)期。那么，2017年，PPP三種回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目情況如何？
從財(cái)政部PPP中心披露的統(tǒng)計(jì)來看，按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，截至12月末，管理庫中使用者付費(fèi)項(xiàng)目1323個(gè)，投資額1.6萬億元，分別占管理庫項(xiàng)目數(shù)量和投資額的18.5%和14.7%；政府付費(fèi)項(xiàng)目2884個(gè)，投資額3.3萬億元，分別占管理庫的40.4%和30.6%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場混合付費(fèi)）項(xiàng)目2930個(gè)，投資額5.9萬億元，分別占管理庫的41.1%和54.7%。
使用者付費(fèi)項(xiàng)目、可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目、政府付費(fèi)項(xiàng)目數(shù)，比2016年度同比凈增分別為31個(gè)、1447個(gè)、1386個(gè)。使用者付費(fèi)項(xiàng)目投資額年度同比下降248億元，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目、政府付費(fèi)項(xiàng)目投資額年度同比凈增25509億元、14417億元。
從2016年9月末至2017年12月末管理庫PPP項(xiàng)目三種回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目數(shù)占比情況的統(tǒng)計(jì)來看，使用者付費(fèi)類項(xiàng)目的比重呈逐季度小幅下降趨勢，可行性缺口補(bǔ)助類和政府付費(fèi)類項(xiàng)目的比重變化趨勢則相反。
（來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)）
