高鐵站改名分幾步鐵總負(fù)責(zé)審批改大改小有講究
2018-04-16
又一高鐵站改名在即。
山東省濟(jì)南市在建的高鐵新東站，名稱與已經(jīng)存在的濟(jì)南火車(chē)東站有沖突。
最近，中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司在其官方透露，今年6月1日起，濟(jì)南東站將更名為大明湖站，新建車(chē)站名稱為濟(jì)南東站。
這不是中國(guó)第一個(gè)高鐵站改名，政知見(jiàn)相信也不會(huì)是最后一個(gè)。
一個(gè)城市如果有多個(gè)火車(chē)站，人們往往習(xí)慣于用東南西北四個(gè)方位來(lái)區(qū)分。
客觀上說(shuō)，隨著中國(guó)高鐵大發(fā)展和城市邊界的不斷外延，這種方式有時(shí)不再適合。主觀上，地方政府往往希望借助高鐵，為本地的發(fā)展“添把火”。
各種因素疊加，導(dǎo)致目前高鐵站改名已不算新鮮事。
但高鐵站名也不是想改就能改的，不少地方謀劃為高鐵站改名，最后不了了之。
中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)站名審批
根據(jù)目前公開(kāi)披露的消息，高鐵站改名事宜的審批權(quán)在中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱鐵總）。不過(guò)，不是由地方直接向鐵總提交申請(qǐng)，而是需要層層上報(bào)，過(guò)程中伴隨著意見(jiàn)征集和各方的協(xié)商。
一般有改名想法的都是地方政府。是否改名，地方政府需要先統(tǒng)一思想。
有的地方直接征求社會(huì)各方意見(jiàn)，形成共識(shí)，過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單。
有的則程序更為復(fù)雜。比如廣東佛山，2015年時(shí)他們?cè)雽?dāng)時(shí)正在建設(shè)的佛山西站改名為廣州西站，當(dāng)時(shí)走了人大的程序。2015年年底，佛山人大同意了市政府《關(guān)于將佛山西站更名為廣州西站的征求意見(jiàn)函》。
在地方形成共識(shí)后，一般還要向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或相關(guān)的城市致函協(xié)商。
佛山在2016年年初就向廣州發(fā)文，申請(qǐng)將佛山西站改名為廣州西站，但廣州當(dāng)時(shí)表示正在研究。此事之后不了了之，現(xiàn)在佛山西站已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。
另外在2017年3月，山東鄒城市人民政府曾向上級(jí)單位濟(jì)寧市政府申請(qǐng)將計(jì)劃命名的魯南高鐵曲阜南站命名為鄒城北站。現(xiàn)在具體設(shè)站情況還未公布，不過(guò)從這些案例都可以看出，地方政府為高鐵站的改名程序比想象的要復(fù)雜不少。
即便得到上級(jí)或相關(guān)行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，距離高鐵站真正改名至少還有3步。
地方政府要再與地方鐵路部門(mén)和高鐵建設(shè)方達(dá)成共識(shí)，最終由地方鐵路部門(mén)向鐵總提出申請(qǐng)并提供相應(yīng)材料，最終由鐵總批準(zhǔn)。
例如，本月初淄博市發(fā)改委回復(fù)一位政協(xié)委員關(guān)于高鐵站改名的提案中就透露，“曾向中鐵三院和濟(jì)南鐵路局提出相關(guān)申請(qǐng)，但反復(fù)論證后不支持”，“更名需向鐵總提供大量的支持性文件和進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新調(diào)整工作”。
2014年金華西站改名為金華站時(shí)，也是接到上海鐵路局通知，告知鐵總已經(jīng)同意改名。
以上，可以看出為高鐵站改名大概有幾個(gè)步驟：地方達(dá)成共識(shí)，向上級(jí)行政單位申請(qǐng)，與地方鐵路部門(mén)和高鐵建設(shè)方協(xié)商，地方鐵路部門(mén)向鐵總提出申請(qǐng)，鐵總做出最終決定。
那些被誤解的高鐵站
目前，地方政府為高鐵站申請(qǐng)改名的一個(gè)主要原因是高鐵名稱容易給乘客造成誤導(dǎo)，不熟悉的旅客很容走錯(cuò)，特別是對(duì)于有好幾座火車(chē)站的城市，因?yàn)榘l(fā)展得太快造成站名出現(xiàn)偏差。
2014年改名前，金華西站和金華站并存，不過(guò)金華站是貨運(yùn)站，金華西站是客運(yùn)站，1996年啟用。金華市鐵路建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人曾表示，“鐵路金華西站不在城市西邊，主要是10多年來(lái)金華城市發(fā)展變化太大了?！?br />
這也反映出很多城市高鐵站名稱的尷尬。
不過(guò)，現(xiàn)在很多高鐵站改名后，給乘客帶來(lái)了新的困擾，有的高鐵站名和其實(shí)際對(duì)應(yīng)的地點(diǎn)有偏差。
最著名的是滬昆高鐵的銅仁南站。從站名上看，毫無(wú)疑問(wèn)這是銅仁的一個(gè)高鐵站，但其地理位置卻在玉屏縣，是銅仁的下屬縣。這個(gè)曾經(jīng)的玉屏東站經(jīng)過(guò)改名，變成了銅仁南站，但是距離銅仁中心城區(qū)有50公里。
政知見(jiàn)再說(shuō)一個(gè)著名的案例：湖北省的仙桃西高鐵站與天門(mén)南高鐵站。雖然從行政區(qū)劃上看，兩個(gè)車(chē)站命名沒(méi)有問(wèn)題，但從距離上講，如果想去仙桃，從天門(mén)南站下車(chē)更方便，因?yàn)樘扉T(mén)南站到仙桃市中心的直線距離僅3公里，而到天門(mén)市區(qū)的直線距離竟超過(guò)40公里。仙桃西站到天門(mén)市區(qū)的距離比到仙桃市區(qū)還少了近10公里。
類似的案例還有很多。如果通過(guò)當(dāng)?shù)氐拇翱谫?gòu)票，有的售票員或引導(dǎo)員會(huì)詢問(wèn)乘客目的地并給出意見(jiàn)，如果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票，沒(méi)有提前查好，就很容易吃啞巴虧。
站名“改大改斜各有講究
地方政府希望改站名的核心只有一個(gè)，提升地區(qū)知名度，繼而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。但在實(shí)際改名操作中，卻有兩種不同的“路徑”。
一種是“改大”。上文提到的玉屏東站改為銅仁南站，就是一個(gè)典型“改大”的例子。
在官方作出的改名說(shuō)明中，一般都會(huì)提到，為了提升當(dāng)?shù)氐闹群托蜗蟆?br />
南京鐵路部門(mén)2015年為了滿足“大南寧”發(fā)展的需要，申請(qǐng)將以鎮(zhèn)命名的壇洛站改為了南寧西站。同樣在2015年的南寧市，已經(jīng)安裝好的“黎塘西站”標(biāo)牌被拆除，改為“賓陽(yáng)站”。官方稱，黎塘鎮(zhèn)僅是賓陽(yáng)縣的16個(gè)鎮(zhèn)之一，改為“賓陽(yáng)站”有利于打造賓陽(yáng)縣域品牌。
另外一種路徑是“改斜，一般是利用地方文化上的知名度。
本次濟(jì)南東站改為大明湖站就屬于這種。現(xiàn)在的濟(jì)南東站緊鄰著名的大明湖景區(qū)，更名后可以起到“地物人文和諧的效果”。
安徽省巢湖市將商合杭高鐵“巢湖北站”申請(qǐng)更名為“柘皋站”，為了發(fā)揮柘皋千年古鎮(zhèn)的影響力；長(zhǎng)株潭城鐵株洲段為了讓站名更能彰顯株洲地域特色，更改了3個(gè)站的站名。
確定更名后，就進(jìn)入實(shí)際落實(shí)階段。車(chē)站方面，包括站名、站牌、電子顯示屏等需要調(diào)整更換。當(dāng)?shù)孛襟w一般也會(huì)報(bào)道改名事宜，提醒乘客注意。最重要的，鐵路售票系統(tǒng)要就車(chē)站更名進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)。金華西站更名為金華站時(shí)，一共暫停售票8小時(shí)，從前一天晚上10點(diǎn)到第二天早晨6點(diǎn)，完成了系統(tǒng)升級(jí)。
