(記者 孫麗朝 )地鐵等城市軌道交通建設審批條件正在進一步修改，部分指標將更具體、細化。接近國家發(fā)改委人士對記者透露，修改范圍包括人口總數指標，將從“市區(qū)常住人口”擴大到“全市人口”，并增加人口密度要求。目前這些修改細則正在征求各方意見。

　　2018年7月國務院印發(fā)《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號，以下簡稱“52號文”）。52號文的發(fā)布，意味著國家提高城軌項目的審批門檻（詳見《中國經營報》2018年7月13日報道《城市軌交申建標準大幅提高 已獲批城市多有不符》）。

　　官方層面也透露出52號文正在修改的信息。8月5日，煙臺市交通運輸局在答復網友關于煙臺地鐵申報進展問題時稱：“煙臺地鐵項目申報所需人口指標已經滿足要求，建設規(guī)劃報告的調整完善工作已經完成，上半年尚未完成建設規(guī)劃國家審批。未完成的原因是，國家發(fā)改委擬于近期對52號文進行調整，預計年底前可完成，調整期間不再受理首輪建設規(guī)劃的申報。”

　　針對52號文的修改進展及城市軌道交通首輪建設規(guī)劃審批情況，《中國經營報》記者函詢國家發(fā)改委，截至記者發(fā)稿對方沒有回應。

　　針對地鐵和輕軌審批，2018年的52號文將地方財政收入、GDP指標要求分別提高到原有規(guī)定的3倍和2倍以上。對于人口指標，52號文保留了原有的規(guī)定，即申報建設地鐵和輕軌的城市，市區(qū)常住人口分別要達到300萬人和150萬人以上。

　　軌道交通行業(yè)人士對《中國經營報》記者表示，目前有意向建設地鐵和輕軌卻不符合條件的城市，大部分是卡在人口指標，即市區(qū)常住人口不達標。軌道交通審批條件中，以“市區(qū)常住人口”作為硬性指標，本就存在爭議，有的城市市區(qū)包含區(qū)域大，有的城市市區(qū)區(qū)域小，不應該一概而論。

　　接近煙臺市政府的人士對《中國經營報》記者透露，早在2009年，煙臺市就啟動了軌道交通前期規(guī)劃工作。2017年，煙臺市GDP和財政指標均已滿足要求，僅市區(qū)常住人口指標不足300萬人。彼時，煙臺市曾與山東省政府及國家發(fā)改委協(xié)商，希望啟動申報程序。但2017年8月，包頭地鐵被叫停，軌道交通審批開始從嚴。“最終煙臺地鐵項目，省政府連報都沒有讓報。”他說。

　　2020年6月，國務院批復同意對煙臺市部分行政區(qū)劃進行調整。撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長島縣的行政區(qū)域為蓬萊區(qū)的行政區(qū)域。蓬萊撤市劃區(qū)后，煙臺市達到300萬人口的指標要求，開始啟動地鐵項目報批程序。

　　2017年8月，已經開工的包頭地鐵因建設中政府舉債及金融風險問題被叫停之后，國家發(fā)改委沒有審批過任何一個城市的軌道交通首輪建設規(guī)劃，即軌道交通獲批名單上，3年來沒有新增一個城市。

　　城市軌道交通對提升城市公共交通供給質量和效率、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮著重要作用。當前，地方政府翹首期盼首輪規(guī)劃審批重新開閘，但也有業(yè)內人士提醒，城市軌道交通因投資巨大、公益性特征明顯，地方對城市軌道交通發(fā)展認識不足，存在規(guī)劃過度超前、建設規(guī)模過于集中等諸多問題，必須謹慎、有序推進。

　　2019年7月，中國國際工程咨詢公司地鐵輕軌處副處長楊永平在北京國際城市軌道交通高峰論壇上表示，部分城市的城軌項目資本金出資嚴重不足，甚至有相當多的項目資本金來自于債務資金。城軌線路建成后運量不足也是一個較為普遍的問題。據其統(tǒng)計，在107條已開通的大中運量城軌線路中，有77條城軌線路的運量不及初始預期。

　　如2019年11月29日，北京市重大項目建設指揮辦公室（以下簡稱“北京重大辦”）在官網釋疑燕房線支線建設進展問題時就稱，鑒于燕房線客流量太低，燕房線支線暫緩建設，由北京市交通部門動態(tài)監(jiān)測燕房線客流及區(qū)域發(fā)展需求，待時機成熟時，再擇機啟動燕房線支線建設工作（詳見《中國經營報》2019年12月9日報道《燕房線支線暫緩建設 北京城軌交通新制式仍需探索》）。

　　北京重大辦稱，燕房線2019年上半年進站量、換乘量均為北京軌道交通全路網最低，上半年進站量199.49萬人次，日均進站量僅有1.1萬人次。

　　就軌道交通建設金融風險問題，楊永平表示，目前軌道交通債務在國內一二線城市債務中占比很高，各地應在城軌建設前期規(guī)劃的評估、審批過程中加強分析政府財政承受能力，確保城軌建設的規(guī)模和節(jié)奏與城市發(fā)展相適應。

　　近年來，中國城市軌道交通發(fā)展迅速。中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布的數據顯示，截至2020年6月30日，中國內地已有41個城市開通城市軌道交通，總長度達到6917.62公里，其中，地鐵運營里程超過100公里的城市有15座。