2005年率全國之先實現了建制村“村村通油路(水泥路)”并向自然村延伸;“十二五”末即實現了自然村“村村通油路(水泥路)”;2008年奧運會前夕按照平原區(qū)距站點1公里、山區(qū)距站點3公里的標準，在全國率先實現了“村村通公交”……
多年以來，北京市農村交通工作一直走在全國前列，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進“四好農村路”高質量發(fā)展，秉持首善作為，堅持砥礪前行。
“十三五”北京市“四好農村路”發(fā)展成績單
全市鄉(xiāng)村公路總里程：13125公里(占全市公路總里程的59%)
全市鄉(xiāng)村公路瀝青路面里程：8576公里
全市鄉(xiāng)村公路水泥路面里程：4549公里
全市鄉(xiāng)村公路橋梁總數：1898座(占全市公路橋梁總數的28%)
五年來大修鄉(xiāng)村公路里程：3000公里
五年來改造鄉(xiāng)村公路橋梁：150座
全市鄉(xiāng)村公路中等路以上比例：90%以上
獲得全國“四好農村路”示范縣稱號：2個(通州區(qū)、順義區(qū))
入選全國首批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建名錄：1個(懷柔區(qū))
“十三五”以來，北京市扎實貫徹習近平總書記“四好農村路”重要批示指示精神，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在交通運輸部和北京市市委、市政府堅強領導下，全面推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為首都率先全面實現小康提供有力支撐，為農業(yè)農村現代化做好先行。
建：加強頂層設計
為做好北京市“十三五”期城鄉(xiāng)交通一體化頂層設計，確立發(fā)展目標，制定科學合理的指標體系，優(yōu)選重點任務，《城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展規(guī)劃》適需出臺?！兑?guī)劃》從加強城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化建設、提升城鄉(xiāng)客運服務一體化水平、推進城鄉(xiāng)貨運物流一體化發(fā)展三個方面，對20余項指標進行規(guī)劃，明確了十余項工程。時，重點研究制定了《北京市農村公路新改建專項規(guī)劃》和《北京市農村地區(qū)客運場站布局規(guī)劃》兩項核心規(guī)劃，填補了多年來全市農村公路和客運站建設沒有系統規(guī)劃的空白。
在“十三五”開局時期，北京市連續(xù)制定了《北京市鄉(xiāng)道工程技術規(guī)定》《鄉(xiāng)村公路技術狀況評定標準》等技術文件，并在2017年對技術文件進行修訂的基礎上，制定了《北京市農村公路技術狀況評定規(guī)范》和《北京市農村公路設計導則》等地方標準，全市“四好農村路”標準體系進一步完善。
在頂層設計逐步完善，規(guī)劃先行的基礎上，全市以安全為底色，扎實推進農村公路重點工作。按照《北京市公路安全生命防護工程實施方案》《北京市鄉(xiāng)村公路安全生命防護工程建設規(guī)劃》要求，從2016年起，每年對農村公路安全生命防護工程實施效果開展評估，確保改造一處，達標一處，保證工程質量。持續(xù)推進農村公路危病橋改造，四、五類危橋發(fā)現一座，處置一座，全市危病橋比例逐年下降。五年來，全市共計完成鄉(xiāng)村公路隱患治理1900公里，2020年將完成鄉(xiāng)村公路所有規(guī)劃實施隱患點治理。貫徹交通運輸部“千燈萬帶”部署，建設82個農村公路平交路口減速帶，有效防范農村公路重特大交通事故。
在系統規(guī)劃中兼顧面與點，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農村交通基礎設施支持力度。市委市政府印發(fā)了《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路、停車場等配套基礎設施建設市級資金給予100%支持。目前，房山、昌平山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設項目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產投資支持政策范圍;在市級資金的支持下，懷柔區(qū)鄉(xiāng)村公路莊喇路提級改造工程全面開工。
管：完善體制機制
近年來，北京市以決勝全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求為引領，實施六大工程和建設四大體系，將體制機制創(chuàng)新貫穿其中。
積極推進農村公路管理養(yǎng)護體制改革，制定《北京市深化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施方案》，著力補短板、強弱項、抓重點、求實效，明確改革的時間表、路線圖，細化工作舉措、責任主體。研究制定《關于推廣鄉(xiāng)村公路路長制的指導意見》，推動建立鄉(xiāng)村公路路長制，促使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理由行業(yè)行為向政府行為轉變，促進建立更加完善清晰的農村公路養(yǎng)護管理保護分級責任體系，從制度上把“四好農村路”建設落到實處。
完善監(jiān)督考核體系，持續(xù)開展鄉(xiāng)村公路路面技術狀況指數(PQI)檢測，在全國率先對鄉(xiāng)村公路技術狀(MQI)進行系統檢測，對鄉(xiāng)村公路路基、路面、橋隧及沿線設施進行全面檢測，五年共計抽檢鄉(xiāng)村公路14000公里、橋梁2200座。以鄉(xiāng)村公路技術狀況和郊區(qū)客運服務質量等指標為基礎，建立“四好農村路”綜合考核指標體系。將“四好農村路”建設工作納入市對區(qū)政府年度績效考核，形成工作常態(tài)，進一步促進農村交通主體責任落實。開展“美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建，與市農業(yè)農村局聯合制定印發(fā)《北京市推進美麗鄉(xiāng)村路建設實施方案》，按照“夯實公路基礎、美化路域環(huán)境、提升服務品質、助推鄉(xiāng)村振興”的思路和標準，扎實推進美麗鄉(xiāng)村路創(chuàng)建，不斷提高鄉(xiāng)村公路服務水平。
護：著力科學專業(yè)
北京市一直以來堅持“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的工作理念，不斷增加養(yǎng)護工程投資，鄉(xiāng)村公路每年實施養(yǎng)護工程比例保持在5%以上，中等路以上比例持續(xù)保持在90%以上，全市鄉(xiāng)村公路路況處于良好狀態(tài)。
全市以門頭溝區(qū)直接管理模式、通州區(qū)監(jiān)督管理模式和順義區(qū)混合管理模式為樣本，推廣鄉(xiāng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護，從養(yǎng)護工程到日常養(yǎng)護全方位推動專業(yè)化養(yǎng)護，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護質量得到進一步提升。
在農村公路養(yǎng)護管理的過程中，全市不斷加強信息化建設，建立北京市農村交通統計與監(jiān)管信息系統，完善了“一路一檔”的管理養(yǎng)護電子基礎數據庫。同時，采用農村公路專用檢測車對鄉(xiāng)村公路路面技術狀況指數(PQI)進行檢測，依托“農村交通統計與監(jiān)管信息系統”，對檢測結果進行綜合分析，探索建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理科學決策體系。
為了給“養(yǎng)好”鄉(xiāng)村公路提供投資依據，北京市交通委會同市財政局聯合印發(fā)《鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理費用定額測算標準》，將鄉(xiāng)村公路日常維護費定額標準提升為原來的2.5倍，大修工程費測算標準提升為原來的2倍。
懷柔區(qū)長哨營滿族鄉(xiāng)三岔村屬于低收入民族鄉(xiāng)村，通村公路大地路以前年久失修。經多方協調，大地路完成了大修工程，村口建好了候車亭，增加“村村通公交”班次。路通了，三岔村村民因地制宜發(fā)展瓜果、蔬菜特色種植和休閑旅游觀光，促進了當地群眾增收和地方經濟發(fā)展。這是全市精準幫扶促進低收入少數民族鄉(xiāng)村增收致富的具體實踐。北京市共有5個少數民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和123個少數民族村，近3年每年市區(qū)各級投資數千萬元用于少數民族鄉(xiāng)村公路大修或橋梁改造。鄉(xiāng)村公路作為交通基礎設施的先導性、基礎性作用在全市逐步顯現。
運：全面實現“村村通公交”
平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)大嶺后村地處北京平谷、天津薊州、河北三河京津冀三省市交會處，被稱為“雞鳴三省村”。由于地理位置偏僻，村民出行困難，最近的公交車站在7公里外。直到2018年10月26日，平61路公交車停靠在了大嶺后村村委會門口，村民終于圓了“公交夢”。平61路客運線路每天發(fā)6個班次，單程運營時間60分鐘，全程票價7元，可刷公交卡。開通時，這條公交線路是北京唯一專門為一個村配備一輛公交車的線路。隨著平61路的開通，平谷區(qū)273個行政村全部覆蓋公交線路，“村村通公交”工程在平谷區(qū)全部完成。
“十三五”以來，按照“建制村村委會距公交站點小于2公里”的新標準，全市以首善標準要求，以“釘釘子”精神全力以赴，在新中國成立70周年前夕實現了所有建制村“村村通公交”，并進一步提升“村村通公交”服務質量，有效促進了全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。
順義區(qū)是北京市東北部發(fā)展帶的重點發(fā)展
新城之一，近年來不斷升級公交出行服務質量。開通微循環(huán)公交加密順義公交線網、方便“公交+地鐵”換乘接駁。如今，在順義，城鄉(xiāng)線路“村村通”跨越潮白河東西，微循環(huán)公交快速接駁新社區(qū)和地鐵站，綠色環(huán)保的新能源公交在城鄉(xiāng)之間接駁，百姓交口稱贊。
近年來，全市為全方位提升“村村通”公交服務質量，首先出臺了“村村通公交”服務標準，制定《北京市“村村通”公交運營服務規(guī)范(試行)》并嚴格落實;其次加強服務監(jiān)督，通過12345熱線、12328熱線等服務監(jiān)督方式，開展服務質量專項分析，市級制定郊區(qū)客運千分制考核制度，依據考核結果對各區(qū)進行評價等。隨著不斷提升的公交客運服務質量，乘車環(huán)境的安全與舒適度也不斷升級。2018年，北京市交通委委托北京市道路質量監(jiān)督站，采用全站儀、靜態(tài)GPS和載波相位差分儀RTK等設備對房山和門頭溝區(qū)的18條通公交公路進行檢測，為“村村通公交”線路提供安全保障。同時，全市“村村通”運營車輛中40%以上已安裝駕駛區(qū)防護隔離設施，剩余的正在逐步安裝，更新的車輛必須安裝駕駛區(qū)防護隔離設施。2019年，順義區(qū)新購置的230輛公交車還配有AED除顫儀、急救箱等設備,確保第一時間為乘客提供幫助。
在全面實現“村村通公交”的同時，全市堅持客貨并舉、運郵結合，打造功能疊加、一點多能的“農郵通”服務站。北京市“農郵通”服務站試點建設有多種模式，大興區(qū)馬村“農郵通”服務站利用村郵站實現快遞包裹寄送轉投服務;延慶北菜園“農郵通”服務站以農產品專線配送為特點;密云“農郵通”服務站(密農人家)除滿足自身農產品配送需求外，還輻射周邊，為區(qū)域農產品配送提供一定的集散配送服務。“農郵通”服務站促進農產品流通，降低社會物流成本，對農村電子商務發(fā)展和農業(yè)轉型升級等具有切實作用。
五年來，北京市“四好農村路”高質量發(fā)展取得了一些成績，但與人民群眾日益增長的對美好生活的需求還存在一定差距。在全面實現小康社會和“十三五”規(guī)劃收官，以及迎來建黨100周年的重要階段，北京市將不忘初心，牢記使命，持續(xù)用力，久久為功，努力把全市農村交通工作提高到一個新的水平，為首都率先全面建成小康社會提供堅強有力的交通運輸保障。
