各市及省管縣（市）交通運輸局，省公路中心，省交通控股集團及其他省重點公路工程項目建設(shè)單位：

　　為貫徹落實《交通運輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（交公路規(guī)〔2020〕4號）要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，營造公平競爭公路養(yǎng)護市場環(huán)境，根據(jù)招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，省交通運輸廳組織制定了《優(yōu)化營商環(huán)境做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作的指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　各地、各單位執(zhí)行期間相關(guān)意見和建議，請及時反饋省交通運輸廳建設(shè)市場管理處。聯(lián)系人：王翔宇，電話：0551-63629541

　　安徽省交通運輸廳

　　2020年9月15日

　　優(yōu)化營商環(huán)境做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作的指導意見

　　為貫徹落實《交通運輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（交公路規(guī)〔2020〕4號）要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，營造公平競爭公路養(yǎng)護市場環(huán)境，根據(jù)招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作提出以下指導意見。

　　一、規(guī)范招標投標活動

　?。ㄒ唬┮婪ū仨氄袠说墓佛B(yǎng)護工程項目的招標投標活動應(yīng)當進入公共資源交易平臺進行。依法必須招標限額以下的養(yǎng)護工程，可以由項目單位依法自行選擇采購方式，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)急養(yǎng)護，可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，直接委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)隊伍實施。

　　（二）任何單位和個人不得將依法必須招標的公路養(yǎng)護工程項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。依法必須進行招標的公路養(yǎng)護工程項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥潛在投標人參加投標，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對不同所有制企業(yè)設(shè)置各類不合理限制和壁壘，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　（三）公路養(yǎng)護工程項目推行全過程電子招標投標，各級交通運輸主管部門要會同各地招標投標監(jiān)管機構(gòu)、公共資源交易中心，加快建設(shè)并運行包括交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺在內(nèi)的電子招投標系統(tǒng)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得排斥和限制市場主體建設(shè)運營的電子交易平臺。

　?。ㄋ模┮婪ū仨氝M行招標的公路養(yǎng)護工程項目，招標人應(yīng)當通過發(fā)布招標公告的法定媒介和招標投標監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)站，按照年度或分階段或逐個項目提前公布招標計劃，并根據(jù)項目進展情況進行動態(tài)更新，供潛在投標人知悉和進行投標準備。逐個項目發(fā)布的招標計劃應(yīng)當包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間、項目預計投資等內(nèi)容，并于招標公告發(fā)布至少10日前公布。

　?。ㄎ澹┱袠巳烁鶕?jù)公路養(yǎng)護工程項目特點，可采取按整條路線或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標段，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標段，不得利用劃分標段規(guī)避招標、限制或者排斥潛在投標人。養(yǎng)護工程項目可以實行設(shè)計施工總承包招標。鼓勵開展公路技術(shù)狀況評定、設(shè)計咨詢、養(yǎng)護施工及質(zhì)量控制一體化招標，增強市場競爭力度，提高養(yǎng)護資金使用效率。

　　（六）招標人發(fā)布招標公告同時應(yīng)當公開投標人資格條件、資格審查辦法、評標辦法等招標文件關(guān)鍵內(nèi)容。

　?。ㄆ撸┕佛B(yǎng)護工程項目招標原則上采用資格后審。要合理縮短招標投標周期，便利投標人投標，對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強的公路養(yǎng)護工程項目，可進一步縮短投標截止期限。要進一步簡化投標文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯誤等否決投標人投標。招標文件中設(shè)定的資格條件和否決性條件應(yīng)當清晰、明確、易于判斷，以醒目方式標明并集中單列。對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站查詢的事項，不得要求投標人必須提供原件。

　　（八）招標人應(yīng)當結(jié)合招標項目的具體特點和實際需要，合理設(shè)定投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。除《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定的情形外，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：設(shè)定的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；強制要求潛在投標人或者投標人的法定代表人、企業(yè)負責人、技術(shù)負責人等特定人員親自購買招標文件或者參與開標活動；通過設(shè)置備案、登記、注冊、設(shè)立分支機構(gòu)等無法律、行政法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制潛在投標人或者投標人進入項目所在地進行投標。

　?。ň牛┱袠巳藨?yīng)當根據(jù)招標項目的具體特點以及相關(guān)規(guī)定，遵循公平、公正、科學擇優(yōu)的原則，在招標文件中合理設(shè)定評標標準和方法。評標標準和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。禁止采用抽簽、搖號等博彩性方式直接確定中標候選人。

　?。ㄊ┱袠巳藨?yīng)嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于各類保證金收取的規(guī)定，對需要收取的保證金，在招標文件中載明保證金收取的形式、金額、返還時間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責任。公路養(yǎng)護工程項目需繳納的保證金，應(yīng)嚴格限定在依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的范圍內(nèi)，允許投標人自主選擇現(xiàn)金或銀行保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，招標人不得強制規(guī)定或約定以現(xiàn)金形式繳納。

　?。ㄊ唬┱袠巳藨?yīng)在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設(shè)置將應(yīng)由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給投標人的不合理條款。要明確約定合同雙方的違約責任，對于因招標人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的，招標人應(yīng)當依照合同約定對投標人受到的損失予以賠償或補償。

　?。ㄊ┮婪ū仨氄袠说墓佛B(yǎng)護工程項目投標文件應(yīng)當以雙信封形式密封（加密），第一信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二信封內(nèi)為報價文件。開標分兩個步驟公開進行，第一步驟對第一信封內(nèi)的商務(wù)文件和技術(shù)文件進行開標，對第二信封不予拆封（解密）；第二步驟宣布通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人名單，對其第二信封內(nèi)的報價文件進行開標，宣讀投標報價。未通過商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的，對其第二信封不予拆封（解密）。

　　（十三）投標人根據(jù)招標文件有關(guān)分包的規(guī)定，擬在中標后將中標項目的部分工作進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。投標人在投標文件中未列入分包計劃的工程或服務(wù)，中標后不得分包，法律法規(guī)或招標文件另有規(guī)定的除外。

　?。ㄊ模┰u標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，對于招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標委員會應(yīng)當依法對在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人與投標人之間、投標人與招標人之間存在的串通投標和弄虛作假的情形進行評審和認定。評標委員會應(yīng)當在評標報告中如實記錄評標監(jiān)督人員、招標人代表或者其他工作人員有無干預正常評標活動或者其他不正當言行。

　?。ㄊ澹┱袠巳藨?yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)，在公共資源交易服務(wù)平臺和招標投標監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)站上公示中標候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：中標候選人排序、名稱、投標報價；中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號；中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績；被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；提出異議的渠道和方式；招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

　?。ㄊ┱袠巳藨?yīng)當在確定中標人之日起，及時在公共資源交易服務(wù)平臺和招標投標監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)站上公告中標結(jié)果。公告內(nèi)容包括中標人名稱、中標價等。

　　（十七）招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的標的、價格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、農(nóng)民工工資、履行期限、主要人員等主要條款應(yīng)當與上述文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　二、加強合同履約管理

　?。ㄊ耍┱袠巳藨?yīng)當在合同簽訂后10日內(nèi)，在發(fā)布招標公告的法定媒介或招標投標監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)站，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容（包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限），并定期通過招標投標監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)站，及時公開項目履約信息（包括項目重大變動、合同重大變更、主要人員變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果、交竣工驗收、價款結(jié)算等，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外）。

　?。ㄊ牛└鞯亟煌ㄟ\輸主管部門要根據(jù)實際情況，商公安交管等部門簡化開工前置條件，對于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù)，要合理壓縮時限，確保合同簽訂后項目能夠及時開工。

　?。ǘ┕佛B(yǎng)護工程項目合同應(yīng)當約定合同款（包括月進度款、交工結(jié)算款、合同最終結(jié)清款等）支付的方式、時間和條件，明確逾期支付合同款的違約責任。各地交通運輸主管部門要加強對工程款支付的履約監(jiān)管，督促發(fā)包人按照合同約定及時支付合同款。對使用財政性資金的公路養(yǎng)護工程項目，滿足合同約定的工程質(zhì)量、檔案管理等支付條件的，發(fā)包人必須在收到發(fā)票后30日內(nèi)（其他資金來源的項目參照執(zhí)行）將資金支付到承包人賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向承包人付款的條件。

　　三、強化招標投標活動監(jiān)管

　?。ǘ唬└鞯亟煌ㄟ\輸主管部門、招標投標監(jiān)管機構(gòu)要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化建設(shè)單位主體責任，簡化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管，依法對違法違規(guī)行為開展行政處罰。

　?。ǘ└鞯亟煌ㄟ\輸主管部門要積極推進公路養(yǎng)護從業(yè)單位及從業(yè)人員履約信用評價體系建設(shè)，加強信用評價工作的監(jiān)督管理。鼓勵和支持招標人優(yōu)先選擇信用等級高的從業(yè)企業(yè)，對信用等級高的企業(yè)可以給予減免保證金等優(yōu)惠措施。

　?。ǘ┩稑巳嘶蛘咂渌﹃P(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向招標投標監(jiān)管機構(gòu)投訴。投標人或者其他利害關(guān)系人就招標文件、開標、評標結(jié)果進行投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。各地對公路養(yǎng)護工程招標投標負有監(jiān)管職責的機構(gòu)要依法及時處理投訴并公告投訴處理結(jié)果。

　?。ǘ模└鞯亟煌ㄟ\輸主管部門要加強與招標投標監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，厘清職責邊界，細化責任分工，形成監(jiān)管合力。