陜西省重點交通項目的建設進展向來備受悅西安網(wǎng)友關注，除過高鐵、機場項目外，通達關中東西部、串聯(lián)機場與高鐵樞紐的城際鐵路，亦是持續(xù)關注的對象，明明已開工動員多時，卻遲遲不見實質動工，原因何在？針對這一問題，陜西省發(fā)改委首次做出正面明確回應。

　　省發(fā)改委：城際鐵路項目建設暫停

　　4月10日，有網(wǎng)友向陜西省發(fā)改委詢問關中城際鐵路建設情況——“能否在十四五期間全線開工，所有項目是否處于暫停狀態(tài)”。

　　兩日后，官方給出了簡短且明確的答復：我省綜合考慮全省鐵路建設、資金籌措情況，并從防風險角度出發(fā)，暫停了城際鐵路項目建設。目前，省交通運輸廳會同省鐵路集團等方面正在梳理城際鐵路建設情況，隨后將統(tǒng)籌研究推進。

　　省發(fā)改委回復內容截圖

　　同時，在被問及具體城際鐵路的建設進展上，省發(fā)改委給出了多條相同內容回復。至此，包括西法機、西韓及閻機城際鐵路在內的城際鐵路建設，當前均屬于暫停狀態(tài)。

　　盡管先前各城際線也都開展控制性工程建設，如特大橋梁等周期長、存在難度的項目，部分橋梁主體已基本完成；工程且前期手續(xù)基本獲批，如可行性研究報告、初步設計、站前工程施工圖等。

　　西法機城際韓中村特大橋（2019.11）

　　西韓城際渭蒲高速特大橋（2019.9）

　　渭河特大橋預留城際聯(lián)絡線（2020.12）

　　事實上，從去年下半年以來，多個官方部門都透露出陜西城際鐵路建設時所遇到的不樂觀信息。

　　根據(jù)專題會議精神，確定我省鐵路建設時序為在優(yōu)先保障西延、西十高鐵項目省方配套出資前提下，有序推進城際鐵路項目建設，優(yōu)先開工建設西韓城際鐵路，暫緩實施西法機、閻機城際鐵路項目。

　　4條城際鐵路項目的工程建設模式、建設資金等尚未落實，且受西延高鐵富平閻良段線路不確定的影響，西韓、閻機兩個城際鐵路項目目前連線路都無法穩(wěn)定，無法啟動項目用地報批。

　　彼時的表述中，西法機、閻機城際已轉變?yōu)?ldquo;暫緩實施”；而西韓城際雖過程坎坷，但仍處于推進階段，再至今年1月陜西省鐵路集團回應表示“各項前期手續(xù)已辦理完畢，正在優(yōu)化籌融資方案，引進社會資本參與投資建設，待融資方案確定，報批后全面開工建設。”

　　關中城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃

　　回看陜西城際鐵路整體歷程，2014年7月《關中城市群城際鐵路規(guī)劃（2014-2020年）》獲國家發(fā)改委批復，同意建設以西安為中心，寶雞—西安—渭南為主軸，覆蓋20萬人口以上城鎮(zhèn)的城際鐵路網(wǎng)。

　　總規(guī)劃線路13條，里程長度約1484公里，目標指出在2020年前實施項目5個，分別為西安北至機場、西安北至銅川、西安咸陽機場至法門寺、西安至法門寺、閻良至西安咸陽機場，總投資約840億元。

　　如今，僅有西安北至機場城際項目于2019年9月建成開通，里程29.3公里。不過隨著機場城際移交西安軌道交通集團運營管理，以及今年6月底與地鐵14號線貫通，這條線路也將更名為14號線，形成一條全長43公里、貫穿西安城北的東西向快速軌道系統(tǒng)。

　　此番關中城際鐵路的暫停建設，并不代表項目取消，目前省交通運輸廳會同省鐵路集團啟動了城際鐵路建設深化研究相關事宜，相關工作正在推進。

　　國家政策收緊高鐵建設

　　與城際項目暫停一同到來的，還有國家層面在3月出臺的有關鐵路規(guī)劃建設重磅文件，它就對未來的高鐵規(guī)劃、建設及融資等明確了新的方向，也可看作是從政策上進一步收緊各地高鐵建設。

　　鐵路建設相關意見通知截圖

　　文件開篇便闡述《意見》的出臺背景，指出一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務負擔較重等問題；為了到2035年，鐵路網(wǎng)絡布局結構更加優(yōu)化完善，鐵路債務規(guī)模和負債水平處于合理區(qū)間。

　　《意見》中還有多個重點需要關注。其一，嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路，而且新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施，不得隨意調整功能定位、建設時序和建設標準。

　　其二，干線鐵路由中央與地方共同出資，城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業(yè)出資為主，項目業(yè)主可自主選擇建設運營方式；資金來源上，還要妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%。而這一點，正是陜西城際鐵路建設面臨的最大困境。

　　其三，各地要根據(jù)國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃，按照需求導向、效益為本的原則，編制區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃并按程序報批，嚴禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設地鐵、輕軌。

　　陜西、西安“十四五”規(guī)劃鐵路建設部分

　　國家政策收緊之下，通過對陜西省及西安市“十四五”規(guī)劃的梳理，可以發(fā)現(xiàn)鐵路建設部分均著重推進“米”字型高速鐵路，西十、西延及西康高鐵項目建設再度提升日程；推動銀西高鐵與西安咸陽機場T5航站樓軌道交通連接工程，該段聯(lián)絡線原應作為閻機城際建設部分。

　　此外，在“米”字高鐵網(wǎng)暫未成型之時，為滿足陜西各地對高效便捷的鐵路客運迫切需求，中鐵西安局集團已開行榆林、韓城、安康、旬陽、神木、渭南等地，往返于省會西安的時速160公里復興號動車組列車。

　　至全運召開前，陜西各地正借既有鐵路、車站改造，力爭實現(xiàn)省內“綠巨人”動車的全面開行。

　　咸陽：改造咸陽火車站，計劃7月開通，初期每天4對8趟，通勤時間約為15分鐘；

　　寶雞：提升改造寶雞火車站，計劃寶雞站、眉縣常興站6月開通；

　　渭南：啟動潼關、華州火車站站房改造，為開行“綠巨人”做準備；

　　銅川：開展咸銅鐵路電氣化改造，確保8月底前開行；

　　商洛：寧西線商洛段火車站改造升級，開行商洛途經(jīng)商南、丹鳳至西安動車組；

　　漢中：啟動治江火車站站改工程，下半年計劃開行漢中至安康“綠巨人”動車。

　　基本敲定：西十、西康高鐵年內開工

　　陜西將鐵路建設重心轉至“米”字高鐵網(wǎng)完善，備受關注的西延、西康（渝）、西十高鐵推進步伐得到明顯加快，綜合各方回復與動作來看，基本敲定今年年內步入實質性建設階段。

　　西渝、西十與西延（部分）高鐵線路圖 制圖悅西安

　　其中，西延高鐵率先在5月啟動銅川至延安段建設，該段長度約180公里，涉及銅川站（不含）至延安站之間共7座車站，還包括路橋隧、軌道、供電、站房等所有站前和站后建設，工程占據(jù)全段的60%。

　　銅川以南段因涉及路段調整，正確定有關站位設置，同步推進用地預審、規(guī)劃選址等前期手續(xù)調整工作，由國鐵集團牽頭開展調整可研報告、初步設計、施工圖審批（審核）及招投標工作，隨后即可進入施工階段。

　　銅川北站效果圖

　　作為陜西東南大通道的西十高鐵，生態(tài)環(huán)境部已啟動陜鄂兩省提交的環(huán)保補充材料審查批復程序。待獲得環(huán)評報告批復后，需國鐵集團履行初步設計、施工圖審批（審核）以及招投標等工作。引用省發(fā)改委的表述，從總體進度看，西十高鐵開工時間預計在今年后半年。

　　連通省會西安與陜南明珠安康的西渝高鐵西康段，其建設進度也將邁入“快車道”，工程正處施工圖審核階段，隨后即可啟動招投標工作，計劃今年年內全面開工；安康至重慶段加快前期手續(xù)辦理，今年全面開建。

　　交通發(fā)展對于樞紐經(jīng)濟的建設至關重要，更顯示著區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。

　　對陜西而言，在歷經(jīng)一系列“風波”后，下一步應是確保高鐵線路如期開建，加快“米”字型高鐵網(wǎng)構建，同時相信暫時停止城際鐵路項目也會在未來適時重新啟動。

　　法律顧問 / 宋亞鋒 趙文娟

　　陜西大秦律師事務所