2021年3月4日，省交通運輸廳印發(fā)了《云南省公路工程造價管理實施細則》。
一、《細則》修訂背景及依據(jù)
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實交通運輸“放管服”改革和機構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整，改善營商環(huán)境，促進規(guī)范性文件的針對性和適用性，根據(jù)《云南省交通運輸廳關(guān)于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定》等相關(guān)文件精神，我廳對《云南省公路工程造價管理暫行辦法實施細則(試行)》(云交基建〔2017〕301號)進行了修訂，修訂后的文件名稱變更為《云南省公路工程造價管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。
該文件依據(jù)《公路工程造價管理暫行辦法》(交通運輸部令2016年第67號)等相關(guān)法規(guī)規(guī)章和上位文件制定，不涉及行政許可、行政處罰、行政強制等事項。
二、《細則》制定程序
《實施細則》修訂工作于2020年1月啟動，具體工作由廳造價局負責(zé)。2020年1—7月，廳造價局組織局相關(guān)部門進行了多次討論和修改，并經(jīng)過專家論證后形成《實施細則》(征求意見稿)。2020年7月向各州、市交通運輸局，省交投集團、省建投集團、省公路局、省交發(fā)公司、廳法制處、財審處等單位和部門征求意見，并于2020年11月3日至12月4日面向社會公開征求意見。經(jīng)梳理歸納，共收回意見15條，采納4條，廳造價局根據(jù)反饋意見修改完善。
2020年12月31日，《實施細則》通過了廳法制處合法性和公平競爭審查。2021年2月23日，省交通運輸廳第3次黨組會議審議通過《實施細則》(送審稿)。3月4日，省交通運輸廳印發(fā)了《實施細則》。
三、《細則》施行日期及有效期
該文件的發(fā)布日期是2021年3月4日，施行日期是2021年4月4日，該文件屬于長期有效，今后待國家和省出臺相關(guān)新的政策后，《實施細則》如有不適應(yīng)的情況，將適時予以調(diào)整和修訂。
四、《細則》重點內(nèi)容
本次修訂繼續(xù)沿用了原來的總體結(jié)構(gòu)，條文內(nèi)容在總結(jié)原《實施細則》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《公路工程造價管理暫行辦法》(交通運輸部2016年第67號令)中造價管理的職責(zé)進行了細化明確，重點圍繞造價管理要干什么，怎么干，去除了影響營商環(huán)境和不適應(yīng)上位法的內(nèi)容，整合了其他與造價有關(guān)的單行辦法的內(nèi)容，突出了不同建設(shè)模式造價管理的特點。修訂后的《實施細則》共七章48條，分別為“總則、管理職責(zé)、造價依據(jù)、造價確定與控制、監(jiān)督管理、責(zé)任追究、附則”。
(一)界定了適用范圍。
《實施細則》規(guī)定凡在我省行政區(qū)域內(nèi)從事公路新建、改(擴)建工程(以下統(tǒng)稱公路工程)的造價活動，適用本細則，刪除了公路養(yǎng)護工程可以參照執(zhí)行的條文。
目前公路的投資主體呈多元化趨勢，無論哪種投資建設(shè)模式，都不改變公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)屬性，為維護公眾利益，無論是使用國有資金投資、國家融資還是PPP模式建設(shè)的公路工程項目，都應(yīng)進行造價的有效監(jiān)管，其造價活動都適用于本《實施細則》。同時，《實施細則》闡明了公路工程造價活動指公路工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算(修正概算)、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算等費用的確定與控制。
(二)確立了造價活動遵循的原則。
《實施細則》規(guī)定公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。
開展造價管理不是一味謀求壓低造價，而是主張合理造價，即在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采取有效的方法和措施，合理利用資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下，把建設(shè)工程造價控制在合理范圍，取得更好的社會效益和經(jīng)濟效益。
(三)明確了參建各方造價管理職責(zé)。
《實施細則》對省級造價管理機構(gòu)、州(市)、縣(市、區(qū))交通運輸行政主管部門、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價咨詢企業(yè)的造價管理職責(zé)進行了細化明確。其中，省級造價管理機構(gòu)負責(zé)省級負責(zé)實施的公路建設(shè)項目造價監(jiān)督管理、造價行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)、貫徹國家及省有關(guān)公路工程造價管理的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，制定本省公路工程造價管理制度、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等多項職責(zé)；州(市)、縣(市、區(qū))交通運輸行政主管部門按管理權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域職責(zé)范圍內(nèi)公路工程建設(shè)項目的造價監(jiān)督與管理；建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任；勘察設(shè)計單位對工程造價負設(shè)計控制責(zé)任；監(jiān)理單位對工程造價負合同監(jiān)控責(zé)任；施工單位負責(zé)建設(shè)項目施工成本控制，造價文件的編制及臺帳的建立；工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展造價咨詢活動。
(四)規(guī)定了造價依據(jù)的主要內(nèi)容和管理層次。
《實施細則》明確規(guī)定了“造價依據(jù)”的范圍，并明確了省級交通運輸主管部門對造價依據(jù)的管理范疇，省交通運輸廳根據(jù)交通運輸部發(fā)布的公路工程造價依據(jù)，結(jié)合本省實際，組織制定補充性造價依據(jù)，具體工作由省級交通運輸工程造價管理機構(gòu)承擔(dān)，并對編制公路工程造價依據(jù)的方式進行了明確。同時考慮到公路工程不斷采用新工藝、新設(shè)備、新材料，而交通運輸主管部門制定定額等造價依據(jù)一般有滯后性，無法及時全面涵蓋，在工程計價亟需時，建設(shè)單位作為造價控制的主體責(zé)任單位，應(yīng)組織開展成本分析。
(五)強化了公路造價全過程管理機制。
《實施細則》規(guī)定了公路建設(shè)項目立項階段、勘察設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程交(竣)工階段等各階段造價確定和控制的具體要求，完整地對公路建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)的造價確定和控制提出系統(tǒng)要求。此外，針對參建各方普遍關(guān)注的對造價影響較大的設(shè)計變更、政策性影響、調(diào)整概算、政府與社會投資人合作的公路工程建設(shè)項目的造價管理等問題，《實施細則》均原則性提出了處理方式，解決了業(yè)內(nèi)長期以來思路不統(tǒng)一、方法差異大等問題。
(六)加強了造價監(jiān)督管理。
《實施細則》規(guī)定了交通運輸主管部門及造價管理機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、工作流程、檢查方式、處理方式等內(nèi)容。造價監(jiān)督管理應(yīng)貫穿公路建設(shè)的全過程重點環(huán)節(jié)，側(cè)重于與工程造價投資控制相關(guān)的管理行為，監(jiān)督方式上將依據(jù)省級造價信息平臺逐步實現(xiàn)在線監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果處理上將依托公路建設(shè)市場監(jiān)管體系，進而實現(xiàn)公路造價全過程監(jiān)管。同時《實施細則》根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)要求將造價軟件的鑒定制度修改為造價活動中使用的造價軟件應(yīng)當(dāng)滿足造價文件編制需求，數(shù)據(jù)接口應(yīng)符合國家和我省的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
(七)加強了公路造價信息化管理與發(fā)展。
隨著科技的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，信息化已成為工程管理體系的主要手段和重要措施。當(dāng)前，造價管理信息化應(yīng)逐步滲透和融合到我省公路工程造價、計價、管理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，有效提升造價工作的效率、準(zhǔn)確性和服務(wù)水平?！秾嵤┘殑t》明確建立省級造價信息平臺以及我省工程造價信息收集、存儲及發(fā)布體系，提高公路造價管控水平和實現(xiàn)全過程動態(tài)管理，以滿足公路工程造價管理、定額管理等技術(shù)及政策的需求。
(八)提出公路造價隊伍建設(shè)的要求。
公路工程造價管理需要一支高水平、穩(wěn)定的隊伍，這就對公路造價從業(yè)單位及人員提出了較高的要求，要不斷加強企業(yè)服務(wù)水平和造價從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)建設(shè)?！秾嵤┘殑t》明確造價從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在造價業(yè)務(wù)崗位配備符合執(zhí)業(yè)要求的注冊造價工程師，造價工程師應(yīng)對編制造價文件的質(zhì)量和真實性進行負責(zé)，通過信用評價、信息公開等方式進行有效管理和監(jiān)督，以提高公路造價隊伍建設(shè)綜合素質(zhì)。
