《山西省旅游公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以省政府令形式發(fā)布，自2021年3月1日起施行，以問答形式解讀如下：

　　問：其他省沒有對旅游公路進(jìn)行過專項(xiàng)立法，山西省對旅游公路進(jìn)行創(chuàng)制性地立法背景是什么？

　　答：文化旅游業(yè)是山西省重點(diǎn)打造的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，山西省司法廳充分關(guān)注民生事業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，積極通過立法服務(wù)保障社會(huì)建設(shè)和生態(tài)領(lǐng)域方面建設(shè)，將兼具交通與文化旅游雙重功能的旅游公路進(jìn)行創(chuàng)制性立法，促進(jìn)山西省文旅與交通融合，助力全省轉(zhuǎn)型出雛型，為鄉(xiāng)村振興鋪就“快車道”。

　　從2018年起，山西省就決定用5年時(shí)間建設(shè)黃河一號(hào)、長城一號(hào)、太行一號(hào)旅游公路，構(gòu)建主線串聯(lián)、支線循環(huán)、連接線成網(wǎng)的“城景通、景景通”全域旅游一張網(wǎng)格局。山西省委書記樓陽生高度重視旅游公路的建設(shè)保護(hù)工作，指出“要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，要求突出旅游公路的專用性，研究制定地方法規(guī)，限制重載車輛駛?cè)肼糜喂?rdquo;。目前在建的三個(gè)“一號(hào)旅游公路”覆蓋了全省11市的117個(gè)縣(市、區(qū))，要做好旅游公路的建設(shè)保護(hù)工作，必須通過制定地方立法進(jìn)行規(guī)范，來保障和解決旅游公路及服務(wù)設(shè)施等相關(guān)問題。

　　問：《辦法》的出臺(tái)和實(shí)施解決了哪些問題？針對目前已建成的旅游公路，對于適用問題作了哪些規(guī)定？

　　答：三個(gè)“一號(hào)旅游公路”規(guī)劃建設(shè)總里程達(dá)1.3萬余公里，涉及區(qū)域廣泛，管理的難度也相對較大，通過立法進(jìn)行規(guī)范，既解決了旅游公路及旅游服務(wù)設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任主體不明、旅游公路專用性及安全性不能有效保證等基礎(chǔ)建設(shè)問題，還助力了山西省交通與文化旅游的融合和發(fā)展，推進(jìn)旅游公路建設(shè)更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

　　《辦法》中明確了縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)旅游公路以及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)和有關(guān)部門做好旅游公路相關(guān)工作。要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游公路的行業(yè)管理和指導(dǎo)工作，縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。對于縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理等部門，要按照職責(zé)做好旅游公路相關(guān)工作。

　　《辦法》規(guī)定，在實(shí)施前已建成專門用于旅游發(fā)展的公路，符合技術(shù)等級(jí)要求的，由設(shè)區(qū)的市人民政府交通運(yùn)輸主管部門報(bào)省人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案；不符合技術(shù)等級(jí)要求的，改造驗(yàn)收后進(jìn)行備案。

　　問：《辦法》是山西省創(chuàng)制性立法，有哪些特別規(guī)定？

　　答：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約公共資源方面，為杜絕出現(xiàn)道路反復(fù)開挖現(xiàn)象，科學(xué)地構(gòu)建旅游公路的建設(shè)和管理，《辦法》第十三條特別規(guī)定，服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與旅游公路建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。鼓勵(lì)電力線路、天然氣管線、排污等設(shè)施與旅游公路同步建設(shè)。

　　為保證旅游公路的專用性和安全性，《辦法》還明確縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)旅游公路交通狀況、旅游旺季淡季對貨運(yùn)車輛分季節(jié)、分時(shí)段采取交通管制措施；旅游公路與城市道路、國道省道干線公路共線以外路段，禁止三軸以上貨車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行。為了使旅游公路更加智慧和人性化，秉承保護(hù)周邊環(huán)境的理念，《辦法》規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能系統(tǒng)等現(xiàn)代管理方式，發(fā)布通行情況、景區(qū)景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施、氣象等旅游公路沿線區(qū)域相關(guān)信息；在屬于旅游公路的縣道、鄉(xiāng)道上違反《辦法》第十九條規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，對其作出相應(yīng)罰款，比如造成旅游公路路面損壞、污染或者影響旅游公路暢通的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處200元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上5000元以下罰款。

　　問：從行政法律研究、教學(xué)角度看，出臺(tái)《辦法》的意義。

　　答：在沒有上位法作為明確法律依據(jù)，其他省沒有對旅游公路專項(xiàng)立法可借鑒的情況下，《辦法》是山西省創(chuàng)制性的立法，明確了旅游公路以及服務(wù)設(shè)施的概念；明晰了對旅游公路及其服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理負(fù)有法定職責(zé)的主體；對旅游公路以及服務(wù)設(shè)施的專用性、安全性、智慧型和環(huán)境友好型作出了專門規(guī)定。

　　《辦法》符合立法精神及有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，符合我省實(shí)際，對旅游公路以及服務(wù)設(shè)施起到了很好的規(guī)范和引領(lǐng)作用。