關于進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保工作的通知

　　各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、金融辦，人民銀行廣西區(qū)各市中心支行、南寧市各縣支行，各有關銀行、保險公司，各有關單位：

　　為更好地貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）等文件精神，充分發(fā)揮工程擔保作用，現就進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程擔保工作通知如下：

　　一、分類實施工程擔保制度

　?。ㄒ唬┩菩卸喾N擔保模式替代保證金。建設單位和建筑業(yè)企業(yè)采用經認可的銀行、保險和工程擔保公司（以下統(tǒng)稱工程擔保保證人）出具的保函或保證保險等方式繳納，或替換現有的投標保證金、履約保證金、工程款支付擔保、工程質量保證金的，任何部門和單位不得以任何理由拒絕或限制使用。農民工工資保證金的存儲、使用和監(jiān)管等事項，依照《人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、銀保監(jiān)會、鐵路局、民航局關于印發(fā)〈工程建設領域農民工工資保證金規(guī)定〉的通知》（人社部發(fā)〔2021〕65號）和自治區(qū)有關農民工工資保證金的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┐罅ν菩型稑藫?。投標擔保由招標人收取、查驗和退還。招標人或招標代理機構在開標時將投標人提交投標擔保的情況進行公開，并由招標人負責對工程投標保函或保證保險的真實性進行核驗。開標結束之后，招標人按照法定投標保證金的退還時間及時退還投標人投標保函正本；招標人終止招標的，應當及時退還投標人投標保函正本。招標人到期不按規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息或投標保函的，應作為不良行為記入信用記錄。投標人不履行投標階段法定或合同約定義務的，工程擔保保證人按工程投標保函或保證保險約定承擔保證責任。對企業(yè)信譽實力分高于80分的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、檢測機構，或誠信評價為A等的設計企業(yè)，可免收投標保證金。上述企業(yè)如在投標有效期內發(fā)生隨意撤回、撤銷投標，或無正當理由不與招標人訂立合同等行為的，取消其免繳資格，并扣減建筑業(yè)企業(yè)誠信分。

　?。ㄈ┲ν菩新募s擔保。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按照招標文件的要求提交。工程擔保保證人提供履約擔保服務的，應當加強工程風險防控能力，并應加強對建筑業(yè)企業(yè)履約能力的識別，認真開展保中、保后管理，并在違約發(fā)生后按擔保合同約定代為履行或承擔損失賠付責任。

　　（四）加快推進工程款支付擔保。招標人未提供工程款支付擔保導致拖欠農民工工資的，經各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門調查核實后將按照《保障農民工工資支付條例》（國務院令第724號）規(guī)定限制其新建項目。招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。工程款支付擔?？梢詫嵭腥~擔保，也可以實行分階段擔保。實行分階段擔保的，分階段清算完畢后再進入下一階段，有效期截至工程竣工結算款支付完畢（除保修金以外的全部款項）。招標人未按合同約定及時支付工程款的，工程擔保保證人需承擔擔保責任。對于政府投資項目，由建設單位提供財政資金來源落實的證明文件。

　?。ㄎ澹娀こ藤|量擔保。以保證保險、保函替代工程質量保證金的，擔保金額不得超過工程價款結算總額的3%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質量保證金。工程質量保證金有效期按有關規(guī)定要求執(zhí)行，最長不超過2年，由建設單位、建筑業(yè)企業(yè)雙方在質量保修合同中約定。建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。

　　二、加強工程擔保市場管理

　　（一）嚴格工程擔保保證人資格。開具銀行保函的銀行，應是具有辦理相關業(yè)務資格的銀行業(yè)法人及分支機構。辦理保證保險的保險公司，應是經銀保監(jiān)會批準可以經營保證保險業(yè)務的保險公司及分支機構。開具工程擔保保函的工程擔保公司，應是可以經營工程投標擔保、履約擔保、業(yè)主支付擔保、質量擔保等非融資擔保業(yè)務的擔保公司以及融資性擔保公司。工程擔保公司應具有較強的綜合實力以及與業(yè)務發(fā)展相適應的專業(yè)管理隊伍，有較完善的業(yè)務管理、風險控制等制度和償付能力，無相關不良誠信行為，并應按規(guī)定存儲保證金。工程擔保公司應將營業(yè)執(zhí)照、經營資質等信息在“廣西建筑市場監(jiān)管云平臺”上錄入，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門對從事工程建設擔保業(yè)務的機構實行監(jiān)管。

　　（二）積極推廣使用電子保函。工程擔保保證人應將出具的保函相關信息錄入“廣西建筑市場監(jiān)管云平臺”，以實現保函查詢及驗真功能。鼓勵采用符合國家電子數據加密技術手段的電子保函，提高辦理電子投標保函的效率和安全性。

　?。ㄈ┘訌婏L險防控。工程擔保保證人應不斷規(guī)范工程擔保行為，完善內控機制，積極跟蹤項目進展，關注項目履約情況，提高風險預警服務能力，有效防范和控制風險，增強處理合同糾紛和風險防控的能力，充分發(fā)揮工程擔保作用。確保工程擔保保證人在根據保函約定賠償后，依法取得代位追償權，向相關責任方進行追償。工程擔保公司及融資性擔保公司開展工程擔保的，工作人員應當具有第三方風險控制能力，在工程領域專業(yè)技術把控方面具有自己的專業(yè)人員或者與全過程工程咨詢、工程監(jiān)理單位開展深度合作，創(chuàng)新工程監(jiān)管和化解工程風險模式。

　　三、加強統(tǒng)籌推進

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障部門要根據部門職責，切實加強工程擔保工作檢查，對不按規(guī)定收取、返退保證金，強制收取現金保證金、明確拒絕擔保及不按規(guī)定同時向中標人提交工程款支付擔保的，要依法予以糾正。各級住房城鄉(xiāng)建設、銀保監(jiān)和地方金融監(jiān)管部門要加強對各自主管的工程擔保公司、銀行、保險機構和融資性擔保公司的監(jiān)管，督促工程擔保保證人履行主體責任。各級發(fā)展改革部門要加強對投標擔保的指導。各級財政部門要加強對政府投資項目的監(jiān)管，確保政府投資項目中需財政預算安排的資金落實到位。

　　（二）做好宣傳引導。各地各有關部門要通過多種形式積極做好工程擔保宣傳工作，加強輿論引導，推動建筑市場主體對工程擔保制度的了解和應用，切實發(fā)揮工程擔保制度防范和化解工程風險的作用。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進。各地各部門要按照“政府引導、市場運作、自愿投保”的原則，積極穩(wěn)妥地開展工程擔保，切實減輕企業(yè)負擔，加強工程風險防控，促進建設行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各地各部門如在工程擔保工作中遇到問題，請及時向各行業(yè)主管部門反饋。

　　本通知自2021年12月3日起實施。

　　廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　廣西壯族自治區(qū)財政廳

　　廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳

　　廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局

　　中國人民銀行南寧中心支行

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣西監(jiān)管局

　　2021年12月3日