作者 | 季明勇天強TACTER 副總經理

　　2020年盤點

　　Part 1

　　事業(yè)單位改革

　　1、經營性事業(yè)單位轉企改制基本完成

　　根據國家對經營性事業(yè)單位改革的總體布局，2020年是經營性事業(yè)單位改革的收官之年，當前國內大部分單位基本完成了轉企改制工作。

　　從區(qū)域看，浙江、江蘇、內蒙古、河北、陜西、廣東、廣西、湖南、江西等地區(qū)的單位大部分都完成了轉企改制工作；

　　從改制方向上看，事業(yè)單位轉企改制為國有企業(yè)、轉企改制后實施混合所有制改革、幾家事業(yè)單位聯(lián)合組建集團、轉企改制為員工持股的全民營公司仍然是主流的四種方式。

　　2、事轉企后的管理銜接工作成為關鍵

　　完成事轉企后，原有的事業(yè)體制下的組織機構安排、薪酬考核體系制度很難適應公司制企業(yè)發(fā)展的需要，轉企后的企業(yè)更加關注法人治理結構安排、工資總額管理、薪酬績效體系優(yōu)化、會計核算方式調整及由此帶來的對傳統(tǒng)內部承包模式的沖擊等問題。

　　3、公益類事業(yè)單位的改革逐步推開

　　2020年2月14日，中央深化改革工作小組審核通過了《關于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》，意見明確能夠通過政府購買等方式提供的服務，不再直接通過舉辦事業(yè)單位提供，將進一步優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，按系統(tǒng)、領域對相關事業(yè)單位進行整體重塑，通過整合、脫鉤、轉企和轉型等方式，加快相關事業(yè)單位改革。據了解，《意見》選擇了9個省、市、縣開展試點。行業(yè)內被劃分到公益類事業(yè)單位的，也將直面改革要求，做出改革方向的抉擇。

　　Part 2

　　國有企業(yè)的改革

　　1、國企混改全面提速，改革推進更趨理性

　　從國家層面看，由國家發(fā)改委牽頭推進的四批混改試點單位已公布，共計210家。每一批都比前一批在數量上有明顯增長，說明混改面在加速擴大。從地方層面看，浙江、遼寧、內蒙古、四川、江西、天津等多地均推出大批量的混改項目，改革進程由點到面、從中央向地方不斷深化。

　　從行業(yè)內混改單位具體的改革進程來看，多數單位的改革仍然呈現(xiàn)了較大的復雜性和不確定性，這也反映了改革的艱巨性和挑戰(zhàn)性。越來越多的單位已經放棄“一改就靈”的理想化期望，切實把體制改革與完善治理、強化激勵、業(yè)務轉型相結合，改革推進更趨理性。

　　2、國企綜合改革成為主流，體制改革仍然是關鍵內容

　　受新冠疫情影響，2020年初改革工作略有滯后，二季度后，國企改革開啟了“加速”模式。一系列政策和要求紛紛出臺，如《“雙百企業(yè)”推行經理層成員任期制和操作指引》、《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經理人制度操作指引》、《中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵工作指引》、《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》等。國企改革的內容更具綜合性，涉及產權制度改革、企業(yè)內部市場化管理機制等。在國企綜合改革中，體制改革將起到承上啟下的樞紐作用，沒有體制改革的有效突破，國資監(jiān)管體制和國企內部市場化機制的改革也難以深入。行業(yè)內單位在推進綜合改革時，需要有科學的改革頂層設計，將體制改革與其他層面的改革有機結合。

　　3、一批單位的混合所有制改革工作取得新進展

　　2020年，混合所有制改革依然是諸多勘察設計單位推進改制工作的重要方向，雖然混改工作難度大，程序復雜，但也有不少單位混改工作取得了新的進展，比較具有代表性的有：

　　浙江交通規(guī)劃設計研究院有限公司完成混改，引入兩家戰(zhàn)投，并同步實施骨干員工持股，于2020年12月24日正式成立并更名為浙江數智交院科技股份有限公司；

　　貴州省水利水電勘測設計研究院，貴州省批復進行混改并同步實施員工持股，2020年3月完成所有混改工作，第一次股東會順利召開。

　　湖南省建筑設計院集團有限公司混改揭牌儀式于2020年12月23日舉行，湖南省建筑設計院集團有限公司成為湖南省屬國有企業(yè)中第一家整體混改企業(yè)。

　　廣東省建筑設計研究院、廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院以及廣東省水利水電勘測設計院三家單位按照轉企混改一套方案一攬子審批、分兩步實施的方式，完成了事業(yè)單位轉企工作，分別進入恒健、旅控、粵海三家省屬集團，目前正按計劃推進混合所有制改革和骨干員工持股工作。

　　上述單位均由天強TACTER提供混改全過程咨詢服務，為協(xié)助其順利完成混改提供了專業(yè)支撐。

　　2021年展望

　　2021年是國有企事業(yè)單位改革的關鍵之年，也是“十四五”時期的開局之年。結合當前行業(yè)發(fā)展的新形勢、新趨勢，隨著改革工作的持續(xù)推進，改革經驗的不斷積累，改革涉及的各方主體對改革的認知會更趨理性和務實，預計未來行業(yè)企業(yè)改革的著力點將聚焦到以下方面：

　　1、改革工作將著眼于治理

　　當前體制改革的首要著力點是進一步完善企業(yè)的治理體系和治理能力。公司治理是一套包括內部的或外部的制度或機制來協(xié)調公司與所有利害相關者之間的利益關系，以保證公司決策的科學化，從而最終維護公司各方面的利益。理順國資監(jiān)管方（控股股東）、董事會、經理層和黨委會之間的責權關系是核心。隨著公司治理工作的推進，戰(zhàn)略能級的培育、賦能組織的構建、用工機制的創(chuàng)新將成為治理體系構建的著力點。

　　2、改革工作將著眼于轉型

　　結合行業(yè)特點，當前勘察設計單位體制改革的第二大著力點是進一步促進企業(yè)的戰(zhàn)略轉型和業(yè)務升級。展望“十四五”的五年，將是行業(yè)內單位實現(xiàn)全過程一體化服務和數字化轉型的關鍵時期，如何通過體制改革助力企業(yè)的轉型升級，無疑是改革的核心命題之一。

　　3、改革工作將著眼于激勵

　　當前體制改革將進一步強化對國企經營層和員工的激勵約束機制，尤其是以股權激勵為核心的中長期激勵約束機制的有效構建。目前國家出臺的相關股權激勵政策在實操中還是存在剛性有余、靈活性不足的問題，預計未來在政策上可能允許基層有更多的創(chuàng)新空間，從而使中長期激勵約束機制真正落到實處。

　　4、改革工作將著眼于整合

　　當前行業(yè)的另一大特點是行業(yè)內單位的重組整合方興未艾，行業(yè)集中度持續(xù)提升，預計勘察設計單位的體制改革與行業(yè)重組整合將進一步呈現(xiàn)深度聯(lián)動的趨勢，一批新的設計集團、工程建設全產業(yè)鏈集團將會持續(xù)涌現(xiàn)。行業(yè)內單位的體制改革不能再僅僅局限于內部視角，而需要從順應行業(yè)重組整合的大勢出發(fā)，來考慮體制改革的方向、模式以及戰(zhàn)略投資者的選擇。