2021年政府工作報告明確提出：深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

　　此前，2020 年下半年，中央深改委《國企改革三年行動方案(2020~2022年)》(以下簡稱“三年行動方案”)通過?？梢钥吹?，“三年行動方案”涉及10項50條，范圍更廣，涉及面進一步擴大，執(zhí)行要求也更高。

　　當前工程勘察設計行業(yè)內(nèi)很多單位對于文件的認識和解讀依然不夠，導致可能錯過此次改革紅利和機會。過去設計單位體制和機制改革更多是自下而上的方式進行推進，由于配套政策等客觀因素，改革工作推動的難度比較大，很多舉措難以落實實施。

　　國企改革三年行動方案與并購重組趨勢解讀

　　分享人 | 季明勇

　　天強TACTER副總經(jīng)理、改制業(yè)務線負責人

　　Part 01

　　國企改革三年行動方案

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　　對國企改革三年行動方案的認識

　　十八屆三中全會以來，國家針對國企改革出臺了一系列政策和文件，也開展了很多專項行動，包括國企十項改革試點、國企改革“雙百行動”、科改示范行動等國企改革專項行動，總體來看，改革工作相對比較零散。

　　到了2020 年下半年，中央深改委通過“三年行動方案”，把國企改革專項行動和國資國企改革所探索的路子和摸索出的經(jīng)驗、模式、路徑進行融合與整合。“三年行動方案”涉及了10項50條，具體包括公司治理層面、混合所有制改革、激發(fā)國有企業(yè)活力、健全市場化激勵中的工資總額管理、職業(yè)經(jīng)理人制度建設、經(jīng)理層任期制和契約化管理等內(nèi)容?？梢钥吹?，“三年行動方案”的范圍更廣，涉及面進一步擴大，執(zhí)行要求也更高。

　　當前很多設計單位對于文件的認識和解讀依然不夠，導致可能錯過此次改革紅利和機會。過去設計單位體制和機制改革更多是自下而上的方式進行推進，由于配套政策等客觀因素，改革工作推動的難度比較大，很多舉措難以落實實施。

　　三年行動方案發(fā)布以后，各個省市也出臺了相關實施細則和要求，從而為設計企業(yè)獲得上級支持和未來發(fā)展提供助力。

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　　設計院推進改革要點

　　設計院在推進改革時，要將政策紅利轉變?yōu)榘l(fā)展的動力，要把改革從上級要求從“要我做”轉變?yōu)?ldquo;我要做”，同時做好兩個維度的調整:一方面，對照國資國企管理的規(guī)范、上級單位巡查的意見等，明確改革具體工作;另一方面，從企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展、目標達成和管理提升的角度出發(fā)，構建適應企業(yè)發(fā)展的體制和機制。

　　具體步驟可分為:第一步，理清楚改革重點和相關事項，從而建立自身的工作臺賬，要做好改革的頂層設計和規(guī)劃工作;第二步，積極對上溝通，以戰(zhàn)略為出發(fā)，以目標的達成引領相關工作，以得到上級的支持;最后，對內(nèi)要做好宣傳的工作，推動改革的落地實施。

　　Part 02

　　并購重組的五個特征

　　結合個人的工作經(jīng)驗而言，目前設計行業(yè)的并購重組呈現(xiàn)五個特征:

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　　工程設計行業(yè)設計施工一體化的趨勢越來越明顯

　　住建部2019年12月 23號發(fā)布的政策，為相關企業(yè)帶來了深刻變化，尤其是業(yè)務模式上的更新調整?，F(xiàn)在很多施工單位都忙著建自己的設計院，或者是通過收購、兼并控股的方式，控制一家具有較高水平的設計公司。過去很多設計院同樣也希望用這種方式獲得施工總承包的資質，或者控股施工的企業(yè)，以推進業(yè)務開展。可以預見，未來這類模式的量和規(guī)模都將越來越多。

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　　出現(xiàn)新趨勢和需求

　　隨著住建部的資質改革，很多設計院申請綜合甲級資質的意愿增強，但申請資質的要求非常高。一些企業(yè)通過收購的方式完善自身的資質條件，以滿足綜甲資質申請的要求，并且這種趨勢和需求十分明顯。

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　　域外單位進入設計行業(yè)的意愿加強

　　設計作為產(chǎn)業(yè)鏈的前端，十分有助于對整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升。由于設計單位資產(chǎn)規(guī)模相對偏輕，外部企業(yè)可以通過控股的方式掌握一家輕資產(chǎn)型的實體經(jīng)營公司。目前工程設計領域的許多單位，包括施工企業(yè)、制造裝備類企業(yè)和投資類企業(yè)，乃至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都有意愿進入設計行業(yè)，并通過收購的方式進一步控制和進入設計咨詢的領域。

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　　橫向并購意愿低迷

　　過去設計行業(yè)主要通過并購同類型單位的方式實現(xiàn)擴張。但近兩年設計院收購同類型企業(yè)的意愿比以往更加低迷，而是更多采用靈活的方式，包括招募整建制團隊、開設合資公司等方式實現(xiàn)業(yè)務擴張和領域拓展，這是一種新的趨勢。

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　　國資強勢布局和混改大力推進，為行業(yè)并購帶來新舉措

　　很多國有大型企業(yè)，包括域外單位都非常有意愿入股具有一定發(fā)展?jié)撡|和優(yōu)質的設計院。此外，工程建設領域的很多國有企業(yè)同時也是行業(yè)領頭羊，很多民營設計公司出于對自身戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務轉型需要，也希望有一定的國有資源參與進來?；谶@兩點，形成了國有和民營相互投資的局面。尤其是大型央企、地方國資和民營企業(yè)，通過參與混改進入相關領域的趨勢越來越明顯。