8月22日，四川省交通運輸廳發(fā)布《四川省公路水運建設(shè)項目招標投標“負面行為”清單（第四批）》，涉及招標文件發(fā)售日至投標截止日間隔不符合規(guī)定、否決投標、扣分條款設(shè)置不符合規(guī)定、設(shè)置最低投標限價、招標代理機構(gòu)未按規(guī)定開標、違規(guī)收取保證金、評標委員會成員數(shù)量設(shè)置不合規(guī)、招標文件前后不一致七種違規(guī)行為。
一、招標文件發(fā)售日至投標截止日間隔不符合規(guī)定
負面行為：涼山州某省道改建工程設(shè)計-采購-施工總承包招標項目，招標公告及招標文件掛網(wǎng)發(fā)布之日至投標截止日的時間間隔只有25天，少于規(guī)定的60天時間。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》第十條第一款“招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不得少于60天。
2《四川省公路工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》第十五條“招標人應(yīng)當合理確定投標文件的編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，施工圖設(shè)計施工總承包招標不得少于60天”。
二、否決投標、扣分條款設(shè)置不符合規(guī)定
（1）負面行為：巴中市某礦區(qū)運輸?shù)缆沸拢ǜ模┙üこ瘫O(jiān)理招標項目，該項目共有4家投標人遞交投標文件，通過第一信封評審的投標人僅有1家，未否決其投標，僅有的1家投標人進入第二信封評審，并被推薦為中標候選人。招標文件未按規(guī)定設(shè)置否決條款，未約定通過第一信封商務(wù)和技術(shù)文件的投標人僅有1家時應(yīng)否決投標。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
《四川省公路工程建設(shè)項目招標投標管理實施細則》第四十九條第三款“通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件評審的投標人少于3個的，評標委員會可以否決全部投標；未否決全部投標的，評標委員會應(yīng)當在評標報告中闡明理由，招標人應(yīng)當按照本細則第三十五條規(guī)定的程序進行第二信封報價文件開標，但評標委員會在進行報價文件評審時仍有權(quán)否決全部投標；評標委員會未在報價文件評審時否決全部投標的，應(yīng)當在評標報告中闡明理由并推薦中標候選人。當通過第一信封商務(wù)文件和技術(shù)文件投標人僅有1個時，評標委員會應(yīng)否決其投標。”
（2）負面行為：
廣安市某干線公路工程護欄施工招標項目，招標文件規(guī)定當投標報價低于招標控制價的85%，且低于通過初步評審所有合格投標人報價算數(shù)平均值的90%時，未要求該投標人對相應(yīng)投標報價作出書面說明和提供相關(guān)證明材料，而是直接認定該投標報價為低于成本報價，并否決其投標。招標文件對于投標人以低于成本價競標行為的認定方式不符合規(guī)定。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》第四十九條 “評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標人報價或者在設(shè)有標底時明顯低于標底的，應(yīng)當要求該投標人對相應(yīng)投標報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料。
投標人不能證明可以按照其報價以及招標文件規(guī)定的質(zhì)量標準和履行期限完成招標項目的，評標委員會應(yīng)當認定該投標人以低于成本價競標，并否決其投標。 ”
?。?）負面行為：
涼山州某跨江大橋建設(shè)工程施工招標項目，招標文件規(guī)定投標文件存在裝訂問題、編頁碼和小簽遺漏等細微偏差時，要對評標價進行折算扣分，該扣分條款不符合規(guī)定。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：《公路工程標準施工招標文件》第二章第1.12.3項“投標文件中的下列偏差為細微偏差：……（3）投標文件頁碼不連續(xù)、采用活頁夾裝訂、個別文字有遺漏錯誤等不影響投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的偏差”。
第1.12.4項“ 評標委員會對投標文件中的細微偏差按如下規(guī)定處理：……（3）對于本章第 1.12.3 項（3）目所述的細微偏差，可要求投標人對細微偏差進行澄清。”
三、設(shè)置最低投標限價
負面行為：巴中市某國道過境公路施工監(jiān)理招標項目，招標文件規(guī)定本項目監(jiān)理服務(wù)費報價應(yīng)在最高限價的基礎(chǔ)上，下浮比例最低不少于40%，最高不超過50%，即設(shè)置最低投標限價為最高限價的50%。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《招標投標法實施條例》第二十七條“招標人不得規(guī)定最低投標限價。”
2.《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》第二十三條“招標人可以自行決定是否編制標底或者設(shè)置最高投標限價。招標人不得規(guī)定最低投標限價。 ”
四、招標代理機構(gòu)未按規(guī)定開標
?。?）負面行為：
雅安市某農(nóng)村公路改建工程施工招標項目，招標代理機構(gòu)委派代理合同以外的人員對本項目進行開標，并且該人員在評標報告附件《問題澄清通知》上簽字。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《四川省工程建設(shè)項目招標代理辦法》第十六條“招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當按合同約定安排具有相應(yīng)招標代理業(yè)務(wù)能力的專職技術(shù)人員從事該項招標代理工作。”
2.《四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》附件3失信情形II第20條“沒有按照資格預(yù)審（招標）文件要求檢查資格預(yù)審申請文件或投標文件密封、標記情況和要求提交的其他資料，并如實填寫接收登記表”。
?。?）負面行為：
眉山市某農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程招標項目，未按招標文件規(guī)定檢查投標人遞交的投標文件裝訂情況，收取不符合裝訂要求的投標文件，導(dǎo)致該項目流標，重新招標。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《四川省工程建設(shè)項目招標代理辦法》第十六條“招標代理機構(gòu)承接招標代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當按合同約定安排具有相應(yīng)招標代理業(yè)務(wù)能力的專職技術(shù)人員從事該項招標代理工作。”
2.《四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》附件3失信情形II第20條“沒有按照資格預(yù)審（招標）文件要求檢查資格預(yù)審申請文件或投標文件密封、標記情況和要求提交的其他資料，并如實填寫接收登記表”。
五、違規(guī)收取保證金
負面行為：
樂山市某連接景區(qū)大道施工招標項目，招標文件規(guī)定投標保證金以現(xiàn)金方式繳納，履約保證金在100萬元以內(nèi)的部分以現(xiàn)金方式繳納，超過100萬元的部分可用現(xiàn)金、保證保險、銀行保函擔保函形式繳納，但需在指定保險機構(gòu)、銀行辦理。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》第二條“轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。”
2.交通運輸部辦公廳《關(guān)于切實做好清理規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》第二條“對依法保留的投標保證金、履約保證金，從事公路、水運建設(shè)的工程企業(yè)可以銀行保函的方式繳納，相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)、招標人、建設(shè)管理單位等不得強制規(guī)定或約定以現(xiàn)金形式繳納。 ”
3.省交通運輸廳《關(guān)于貫徹落實清理規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的實施意見》第二條“對依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，自2016年6月23日起，從事公路、水運工程建設(shè)的建筑企業(yè)可以銀行保函方式繳納。各級交通運輸主管部門及其管理機構(gòu)、招標人和項目法人等不得強制規(guī)定或約定以現(xiàn)金（或支票）形式繳納”。
六、評標委員會成員數(shù)量設(shè)置不合規(guī)
負面行為：廣元市某新建農(nóng)村公路施工招標項目，招標文件規(guī)定評標委員會的成員數(shù)量為3人。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：《招標投標法》第三十七條第二款“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。”
七、招標文件前后不一致
負面行為：廣元市某國道路面改造工程施工招標項目，招標文件在工程量清單中規(guī)定安全生產(chǎn)費約86萬元，專用合同條款規(guī)定安全生產(chǎn)費用為最高投標限價的1.5%，約88萬元。招標文件對安全生產(chǎn)費的規(guī)定前后不一致，且未約定招標文件前后內(nèi)容不一致導(dǎo)致難以界定投標文件偏差性質(zhì)時，評標委員會按照有利于投標人的原則進行處理，導(dǎo)致37家投標人被否決投標。
相關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
1.《公路工程標準施工招標文件》第四章第二節(jié)項目專用合同條款數(shù)據(jù)表的說明“編寫招標文件的單位應(yīng)仔細校核，不使數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯或不一致。”
2.《公路工程建設(shè)項目評標工作細則》第二十三條第二款“由于評標標準和方法前后內(nèi)容不一致或者部分條款存在易引起歧義、模糊的文字，導(dǎo)致難以界定投標文件偏差的性質(zhì)，評標委員會應(yīng)當按照有利于投標人的原則進行處理。”
