近日，遼寧省交通運輸廳印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細(xì)則》（遼交公水規(guī)〔2022〕X號，以下簡稱《細(xì)則》），并于2022年10月1日起正式施行。為便于相關(guān)單位和部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《細(xì)則》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署。“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)交通強國的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。2018年4月，交通運輸部制定印發(fā)了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。同年6月，省交通運輸廳制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強全省農(nóng)村公路建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（遼交公水發(fā)〔2018〕243號），進(jìn)一步細(xì)化我省農(nóng)村公路建設(shè)程序執(zhí)行、勘察設(shè)計、工程施工、質(zhì)量安全、工程驗收等工作要求。2020年8月，省政府辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展試點實施方案》，全面部署我省“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作。為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，省交通運輸廳制定出臺了《細(xì)則》，進(jìn)一步完善了我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)制度體系。

　　二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》分為十章，即總則、前期工作與計劃、建設(shè)資金、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、建設(shè)施工、質(zhì)量安全、工程驗收、監(jiān)督檢查、附則。

　?。ㄒ唬┛倓t。明確《細(xì)則》制定目的、依據(jù)及適用范圍，定義農(nóng)村公路，提出農(nóng)村公路建設(shè)實施原則，明確各級交通運輸主管部門、交通運輸事業(yè)（執(zhí)法）單位職責(zé)；結(jié)合我省實際劃分重要農(nóng)村公路和一般農(nóng)村公路范疇，明確重要農(nóng)村公路應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，一般農(nóng)村公路可適當(dāng)簡化程序；明確農(nóng)村公路施行“四制”管理，鼓勵農(nóng)村公路建設(shè)循環(huán)利用、節(jié)能減排。

　?。ǘ┣捌诠ぷ髋c計劃。提出農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相適應(yīng)，與國道、省道等發(fā)展規(guī)劃相銜接；明確編制農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)同步建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫，明確納入項目庫項目可提前開展立項、勘察設(shè)計招標(biāo)等前期工作；明確縣級交通運輸主管部門依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項目庫編制農(nóng)村公路建設(shè)項目年度計劃，并應(yīng)同步完成建設(shè)項目施工圖設(shè)計及批復(fù)；強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項目原則上當(dāng)年度完成。

　　（三）建設(shè)資金。提出縣級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入政府財政預(yù)算；強調(diào)各級交通運輸主管部門應(yīng)按照《遼寧省農(nóng)村公路資金管理辦法》規(guī)定，加強農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況監(jiān)管，規(guī)范資金撥付程序；強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　?。ㄋ模┱袠?biāo)投標(biāo)。強調(diào)縣級交通運輸主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作；明確重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)單獨招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以多個項目一并招標(biāo)；明確農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺，規(guī)范使用招標(biāo)范本，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人；明確農(nóng)村公路建設(shè)項目列入規(guī)劃項目庫即可開展勘察設(shè)計招標(biāo)，施工圖設(shè)計文件批準(zhǔn)方可開展施工招標(biāo)；明確農(nóng)村公路建設(shè)項目施工評標(biāo)，一般采用合理低價法或技術(shù)評分最低價法，嚴(yán)禁采用綜合評分法；強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，鼓勵采用設(shè)計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護(hù)工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。

　　（五）勘察設(shè)計。強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)籌考慮通行能力、用地、投資等情況，合理確定公路技術(shù)等級；強調(diào)農(nóng)村公路選線應(yīng)盡量避讓不良工程地質(zhì)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，盡量利用既有路線，減少土地占用；明確重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計，并可以多個項目一并進(jìn)行；明確重要農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件由市級交通運輸主管部門審批，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)計文件由縣級交通運輸主管部門審批；強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項目重大或者較大設(shè)計變更應(yīng)報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。

　?。┙ㄔO(shè)施工。強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)按規(guī)定組建機構(gòu)、配備人員，制定工程管理各項制度；明確農(nóng)村公路建設(shè)項目實行社會化監(jiān)理，監(jiān)理單位按合同約定設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，做好程序控制、工序驗收和抽檢評定等；明確農(nóng)村公路建設(shè)項目施工許可由縣級交通運輸主管部門審查審批；明確農(nóng)村公路建設(shè)項目路面工程開工前應(yīng)鋪筑施工試驗路段，施工試驗路段檢測合格后，方可正式開工。

　?。ㄆ撸┵|(zhì)量安全。強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)實行質(zhì)量責(zé)任終身制和安全生產(chǎn)責(zé)任制；明確縣級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；明確農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位質(zhì)量安全職責(zé)，按照《遼寧省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任登記管理規(guī)定》進(jìn)行工程質(zhì)量責(zé)任登記；明確重要農(nóng)村公路、一般農(nóng)村公路質(zhì)量保修期限；強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項目交通安全、防護(hù)、排水等設(shè)施“三同時”工作要求。

　?。ò耍┕こ舔炇?。強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項目未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，明確一般農(nóng)村公路建設(shè)項目交工、竣工驗收可以合并進(jìn)行，并可以多個項目一并驗收；明確重要農(nóng)村公路建設(shè)項目的縣道項目由市級交通運輸主管部門組織竣工驗收，其他重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由縣級交通運輸主管部門組織竣工驗收；強調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)加強項目檔案管理，按照有關(guān)規(guī)定向管理養(yǎng)護(hù)單位辦理檔案資料和資產(chǎn)移交手續(xù)。

　?。ň牛┍O(jiān)督檢查。明確農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，明確省、市級交通運輸主管部門農(nóng)村公路建設(shè)項目抽檢比例、抽檢要求等。