內(nèi)交發(fā)〔2023〕6號

　　各盟市交通運輸局：

　　為進一步規(guī)范公路建設監(jiān)管行為、提升行業(yè)治理水平，我廳將《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設管理辦法》修訂為《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設監(jiān)督管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳  

　　2023年1月5日     

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條  為加強全區(qū)公路建設管理，明確管理職責，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，維護公路建設市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設市場管理辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》和國家、自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)公路建設管理實際制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的新建、改建、改擴建工程，以及獨立的公路特大橋、特長隧道建設工程，農(nóng)村牧區(qū)公路按其監(jiān)督管理辦法執(zhí)行。在自治區(qū)境內(nèi)從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施新建、改建和改擴建的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣（交）工驗收和后評價全過程活動。

　　第四條  本辦法所指政府投資公路項目是指采用審批方式立項的，由各級政府采取直接投資方式或資本金注入方式投資的公路項目。經(jīng)營性公路項目是指采用核準制立項的，國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設的公路項目。

　　鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式（以下簡稱PPP項目），吸引社會資本參與自治區(qū)公路建設。

　　第五條自治區(qū)各級交通運輸主管部門必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定對公路建設實施監(jiān)督管理。有關(guān)單位和個人應當接受交通運輸主管部門依法進行的公路建設監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。

　　第六條 公路建設嚴格執(zhí)行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。符合交通運輸部公路建設市場準入規(guī)定的公路建設從業(yè)單位均可進入內(nèi)蒙古自治區(qū)公路建設市場。

　　第七條  公路建設應按照加快建設交通強國的總體部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設質(zhì)量管理體系，完善交通安全生產(chǎn)體制機制，采用綠色、節(jié)約集約和低碳環(huán)保的建設技術(shù)，推進精品建造和精細管理。

　　第八條  公路建設項目必須實行工程合同和廉政合同“雙合同制”。項目法人要建立廉政監(jiān)督機制，設立廉政監(jiān)督職能部門，對工程建設全過程進行監(jiān)督。

　　第二章 監(jiān)管職責及權(quán)限

　　第九條 公路建設監(jiān)督管理職責包括：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督國家、自治區(qū)有關(guān)公路建設工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術(shù)標準的執(zhí)行；

　　（二）監(jiān)督公路建設項目建設程序的履行；

　?。ㄈ┍O(jiān)督公路建設市場秩序；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督公路建設資金的使用；

　?。┲笇?、檢查下級人民政府交通運輸主管部門的監(jiān)督管理工作；

　?。ㄆ撸┮婪ú樘幑方ㄔO違法行為。

　　第十條 公路建設按照權(quán)責一致的原則，實行統(tǒng)一管理，分級負責。自治區(qū)交通運輸廳主管全區(qū)公路建設監(jiān)督管理，盟市、旗縣（市、區(qū)）交通運輸局按照監(jiān)管職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路建設監(jiān)督管理。

　　政府投資公路項目中的國家高速公路項目及自治區(qū)確定的部分重大項目，由自治區(qū)本級投資，包括自治區(qū)本級國有交通企業(yè)實施的政府投資公路建設項目，統(tǒng)稱為自治區(qū)本級重點公路建設項目，由自治區(qū)交通運輸廳負責具體監(jiān)督管理；地方高速公路、普通國省道公路由各盟市負責籌措建設資金并組織實施，由各盟市交通運輸局負責具體監(jiān)督管理。

　　經(jīng)營性公路建設項目由項目所在地盟市交通運輸局負責監(jiān)督管理?？缑耸械慕?jīng)營性公路項目由授予特許經(jīng)營權(quán)盟市的交通運輸局負責監(jiān)督管理。

　　第三章 建設程序的監(jiān)督管理

　　第十一條 公路建設應當按照國家規(guī)定的建設程序和有關(guān)規(guī)定進行，不得違反或擅自簡化建設程序。

　　第十二條  部分前期工作可相互交叉進行，可行性研究階段方案基本確定的前提下，可提前開展勘察設計工作；初步設計批復后，可進行征地拆遷、建設用地報批工作。

　　第十三條 公路建設項目開展前期工作時，宜確定或組建項目法人，提前介入前期各項工作；PPP模式項目實施機構(gòu)應成立專班推進項目前期工作。

　　第十四條自治區(qū)確定本級國有交通企業(yè)作為本級重點公路項目投資建設主體，盟市、旗縣（市、區(qū)）根據(jù)籌資主體層級可確定同級國有交通企業(yè)作為公路投資建設主體。

　　第十五條  項目法人在向交通運輸主管部門報送設計文件時，應同時報送確定的建設管理模式，包括自管模式、改進的傳統(tǒng)模式、代建模式等。設計文件批復時要明確項目建設管理模式。項目法人不具備規(guī)定的相應項目建設管理能力的，應當依法確定符合要求的代建單位進行項目建設管理。

　　第十六條 公路建設項目設計文件按照項目管理權(quán)限，由各級交通運輸主管部門負責審批。

　　除國家審批外的，自治區(qū)本級重點公路項目設計由自治區(qū)交通運輸廳審批。

　　政府投資的地方高速公路項目及普通國省道收費公路項目，初步設計由自治區(qū)交通運輸廳審批，施工圖設計由盟市交通運輸局審批。

　　其他普通國省道項目、經(jīng)營性公路項目設計均由盟市交通運輸局審批，跨盟市的經(jīng)營性公路建設項目設計由授予特許經(jīng)營權(quán)盟市的交通運輸局審批。

　　第十七條  公路工程勘察設計的管理和審批應執(zhí)行國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。已批準的公路工程設計確需變更的，應按照相關(guān)規(guī)定履行審批程序，其中重大設計變更報初步設計審批單位審批，較大設計變更報施工圖設計審批單位審批，一般設計變更由項目法人審批。

　　第十八條  公路建設項目依法實行施工許可制度。施工許可由負責具體監(jiān)督管理的交通運輸主管部門實施。交通運輸主管部門在辦理施工許可時要采取減材料、壓時限等方式，優(yōu)化施工許可辦理流程。

　　第十九條   項目完工后項目法人應及時組織交工驗收，擬交付使用的應邀請運營、養(yǎng)護管理單位參加。交工驗收通過后，項目法人將交工驗收報告報負責具體監(jiān)督管理的交通運輸主管部門備案。交通運輸主管部門在15天內(nèi)未對備案的項目交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期，試運營期不得超過3年。公路工程項目竣（交）工驗收時要吸收公安、應急管理等部門參加。未經(jīng)交工驗收、交工驗收不合格或未備案工程不得投入試運營。

　　第二十條  項目通過交工驗收后，項目法人應按要求及時完成竣工決算及審計、工程質(zhì)量鑒定工作，完成環(huán)保、檔案等單項驗收工作。具備竣工驗收條件及時申報竣工驗收，除交通運輸部驗收外，其他項目由負責具體監(jiān)督管理的交通運輸主管部門組織竣工驗收。

　　第四章  建設市場的監(jiān)督管理

　　第二十一條項目法人要按照項目特點組建項目現(xiàn)場管理機構(gòu)，項目現(xiàn)場管理機構(gòu)資格報負責具體監(jiān)督管理的交通運輸主管部門核備。項目法人在報審初步設計前完成項目現(xiàn)場管理機構(gòu)資格核備，PPP項目可在確定投資人后并在開工前完成核備。

　　第二十二條 項目現(xiàn)場管理機構(gòu)應設有計劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務、廉政等職能的部門，人員應滿足以下要求：

　　高速公路項目或獨立特大型橋梁、隧道項目，工程技術(shù)人員應不少于管理人員總數(shù)的65%，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應占工程技術(shù)人員總數(shù)的70%以上，工程現(xiàn)場管理機構(gòu)負責人應具有中級及以上、技術(shù)負責人應具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，具備2個及以上高速公路項目的建設管理經(jīng)歷，財務負責人應具有中級及以上職稱，并具有1個及以上高速公路項目管理經(jīng)歷；部門負責人應具備相應崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并具有1項及以上高速公路項目的管理經(jīng)歷；

　　其余等級公路項目現(xiàn)場管理機構(gòu)工程技術(shù)人員應不少于管理人員總數(shù)的55%，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員應占工程技術(shù)人員總數(shù)的60%以上，工程現(xiàn)場管理機構(gòu)負責人、技術(shù)負責人、財務負責人應具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有1個及以上相應級別公路項目的管理經(jīng)歷；部門負責人應具備相應崗位的專業(yè)技術(shù)和任職資格，并具有1項及以上相應級別公路項目的管理經(jīng)歷。

　　第二十三條 公路建設項目凡達到必須招標規(guī)模標準的，應按照國家法律法規(guī)以及項目審批（核準）部門批準的招標范圍、方式和組織形式，通過招標確定相關(guān)單位。

　　第二十四條  公路建設項目應嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)實行農(nóng)牧民工工資“一金三制”管理，即工資保證金及工資與工程款分賬制、實名制、銀行代發(fā)制，落實用工單位的主體責任，嚴格與農(nóng)牧民工的勞動合同管理，落實工傷保險及各項勞動保護措施，對進場施工人員開展技能安全等相關(guān)培訓，保障農(nóng)牧民工合法權(quán)益。

　　第二十五條  自治區(qū)交通運輸廳負責全區(qū)公路從業(yè)企業(yè)和人員的信用評價管理工作；各盟市交通運輸局會同項目法人負責所轄項目的基礎評價工作。項目法人要建立勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、試驗檢測機構(gòu)和監(jiān)理工程師、試驗檢測人員的信用評價工作臺賬，嚴格按照各級交通運輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、項目法人的督查、抽查、檢查結(jié)果據(jù)實開展年度信用評價工作。自治區(qū)交通運輸廳對上報的初步評價得分進行復核、匯總、計算，按規(guī)則確定信用等級并進行公示、公告、上報交通運輸部，同時推送相關(guān)信用平臺。

　　第二十六條 公路建設項目交通運輸主管部門要建立針對建設項目的督查工作機制，年初制定督查檢查計劃，采取“雙隨機、一公開”方式對建設項目開展監(jiān)督檢查。

　　交通運輸主管部門應定期向社會公開發(fā)布公路建設市場管理、工程進展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會監(jiān)督。

　　第五章  質(zhì)量安全的監(jiān)督管理

　　第二十七條 各級交通運輸主管部門要嚴格落實質(zhì)量安全監(jiān)管職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定質(zhì)量安全監(jiān)管部門。其中自治區(qū)本級重點公路項目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作由自治區(qū)交通運輸廳實施，其他國省道公路建設項目由盟市交通運輸局或其委托的公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施，公路質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的人員、設備要滿足質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定要求。各級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，重點做好具體監(jiān)督管理項目的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　第二十八條  各級交通運輸主管部門要健全質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制，保證審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一,強化設計、招標投標、施工許可、建設監(jiān)督、驗收等質(zhì)量安全責任落實,實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

　　第二十九條  交通運輸主管部門可采用政府購買服務等方式，委托技術(shù)能力強、服務水平高和信用良好的技術(shù)服務機構(gòu)為工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)服務。技術(shù)服務機構(gòu)要保證技術(shù)服務結(jié)果的真實性、科學性。要加強對技術(shù)服務工作的監(jiān)管,明確技術(shù)服務工作職責和工作標準,保障工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作技術(shù)水平不斷提升。

　　第三十條 項目法人及從業(yè)單位應當建立健全工程質(zhì)量保證體系及管理制度。強化建設單位工程質(zhì)量首要責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量負相應的主體責任。公路工程在設計使用期內(nèi)實行工程項目質(zhì)量終身責任制，落實工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。

　　第三十一條  建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應落實公路工程項目安全生產(chǎn)責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負總責。公路工程項目要按照法律法規(guī)和有關(guān)標準落實安全生產(chǎn)條件,并嚴格履行審查程序,審核通過后方可組織施工。公路工程項目參建各方要落實安全生產(chǎn)標準化建設,強化項目駐地建設、安全管理、施工作業(yè)、設備管理等實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化管理。

　　第六章 建設資金的監(jiān)督管理

　　第三十二條  對于政府投資公路項目，交通運輸主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查，確保建設資金的安全。資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容：

　　（一）是否嚴格執(zhí)行建設資金?？顚Ｓ?、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關(guān)管理規(guī)定；

　　（二）是否嚴格執(zhí)行概預算管理規(guī)定，有無將建設資金用于計劃外工程；

　?。ㄈ┵Y金來源是否符合國家有關(guān)規(guī)定，配套資金是否落實、及時到位；

　?。ㄋ模┦欠癜春贤?guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領(lǐng)情況，工程預備費使用是否符合有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄎ澹┦欠裨诳刂祁~度內(nèi)按規(guī)定使用建設管理費，按規(guī)定的比例預留工程質(zhì)量保證金，有無非法擴大建設成本的問題；

　?。┦欠癜匆?guī)定編制項目竣工財務決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時登記入賬管理；

　?。ㄆ撸┴敃C構(gòu)是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺賬、憑證賬冊、會計核算、財務報告、內(nèi)部控制制度等基礎性工作是否健全、規(guī)范。

　　對于企業(yè)投資公路建設項目，負責監(jiān)督管理的交通運輸主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十三條   項目法人應按照公路工程造價管理相關(guān)規(guī)定，對項目造價進行全過程管理和控制，合理控制建設成本，并接受交通運輸主管部門的監(jiān)督檢查。項目交工驗收后，項目法人要及時組織完成遺留工程，編制工程決算，完成竣工決算審計。工程項目質(zhì)量缺陷責任期滿后，項目法人應及時申請質(zhì)量鑒定，鑒定合格的應及時返還工程質(zhì)量保證金。

　　第三十四條  項目法人應按照公路建設計劃和年度投資計劃籌集建設資金，并按合同規(guī)定支付工程款，不得無故拖欠。因地方配套資金不到位，影響進度、質(zhì)量、安全的，或造成不良社會影響的，交通運輸廳可減少下年度補助資金安排。

　　第七章 附則

　　第三十五條  本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期五年?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)公路建設管理辦法》（內(nèi)交發(fā)[2009]571號）同時廢止。

　　第三十六條  本辦法中所引用的國家、交通運輸部、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，有重新修訂頒布執(zhí)行的，按照最新的辦法執(zhí)行。

　　第三十七條  本辦法由內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳負責解釋。